Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący WSA Krystyna Józefczyk Sędziowie WSA Magdalena Józefczyk NSA Małgorzata Wolska /spr./ Protokolant starszy sekretarz sądowy Anna Mazurek - Ferenc po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 czerwca 2015 r. sprawy ze skargi Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad Oddział [...] na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] grudnia 2014 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia wygaśnięcia trwałego zarządu -skargę oddala-
Przedmiotem skargi jest decyzja Wojewody z dnia [...] grudnia 2014 r. Nr [...], utrzymująca w mocy decyzję Starosty [...] z dnia [...] maja 2014 r. Nr [...] orzekającą o odmowie stwierdzenia wygaśnięcia trwałego zarządu sprawowanego przez Generalną Dyrekcję Dróg Krajowych i Autostrad na nieruchomości stanowiącej własność Skarbu Państwa, nabytej w związku z budową drogi krajowej [...] w celu przebudowy drogi powiatowej Nr [...] relacji T.-Ł.-Ł. na odcinku od km 0+000 do 0+720,63 km, położonej w miejscowości T. gm. [...], oznaczonej jako działki nr 2266/1, 2267/3, 2267/5, 2268/1, 2269/1, 2270/1, 2271/2, 2272/4, 2272/8, 2273/2, 2274/2, 2275/4, 2275/15, 2278/7, 2281/3, 2282/3, 2283/2, 2284/5, 2284/8, 2284/11, 2285/2, 2286/2, 2287/2, 2288/2, 2289/2, 2290/2, 2291/3, 2292/3, 2298/1, 2299/4, 2300/1, 2301/1.
W podstawie prawnej Wojewoda powołał art. 127 § 2 i art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U.
z 2013 r., poz. 267 ze zm. - zwana dalej "K.p.a.") i art. 9a ustawy z dnia 21.08.1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2014 r., poz. 518 ze zm. - zwanej dalej "u.g.n.").
Z uzasadnienia i akt administracyjnych sprawy wynika, że wnioskiem z dnia [...] grudnia 2012 r., uzupełnionym pismem z dnia [...] marca 2013 r. Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad w [...] (zwana dalej: GDDKiA w [...]) zwróciła się o wydanie decyzji w sprawie wygaśnięcia trwałego zarządu na nieruchomości położonej w miejscowości T., gm. [...], nabytej w związku z budową drogi krajowej [...] w celu przebudowy drogi powiatowej nr [...] relacji T.-Ł.-Ł. na odcinku od km 0+000 do 0+720,63 km. Wyjaśniono, że z dniem [...] grudnia 2011 r. ten odcinek drogi zaliczony został do kategorii drogi w ciągu której leży i stał się publiczną drogą powiatową.
Po wszczęciu i przeprowadzeniu postępowania Starosta [...] decyzją z dnia [...] maja 2014 r. nr [...] odmówił stwierdzenia wygaśnięcia trwałego zarządu sprawowanego przez Generalną Dyrekcję Dróg Krajowych i Autostrad na nieruchomości stanowiącej własność Skarbu Państwa, nabytej w związku z budową drogi krajowej [...] w celu przebudowy drogi powiatowej Nr [...] relacji T.-Ł.-Ł. na odcinku od km 0+000 do 0+720,63 km, położonej w miejscowości T. gm. [...], oznaczonej jako działki o numerach wskazanych w tej decyzji.
Organ wyjaśnił, że nabycie działek przez GDDKiA w [...] na rzecz Skarbu Państwa, jak i objęcie ich w trwały zarząd nastąpiło w związku z budową drogi krajowej [...] w celu przebudowy drogi powiatowej nr [...]. Inwestycja ta prowadzona była z wykorzystaniem środków pochodzących z dotacji Unii Europejskiej. Jak zauważył organ zaciągnięcie zobowiązania obejmującego gwarancję zachowania trwałości realizacji projektu jest zobowiązaniem, które nie może być przenoszone w żaden sposób przez beneficjenta na inne podmioty. Właśnie konieczność spełnienia przez GDDKiA zobowiązania zachowania trwałości projektu sprawia, że nie można uznać, że ww. nieruchomości stały się zbędne dla wnioskodawcy. O zbędności nieruchomości dla GDDKiA winny przesądzać: trwanie uprawnień związanych z rękojmią i gwarancją w przypadku wyjścia na jaw wad związanych z budową drogi, jak i zobowiązań np. zachowanie trwałości projektu zamieszczonego na liście projektów indywidualnych dla programu operacyjnego Infrastruktura i Środowisko 2007-2013. Starosta stwierdził, że zarówno ww. prawa, jak i zobowiązania są ściśle związane z GDDKiA.