Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący SWSA Piotr Godlewski /spr./ Sędziowie WSA Krystyna Józefczyk WSA Paweł Zaborniak Protokolant specjalista Anna Mazurek - Ferenc po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 kwietnia 2018 r. sprawy ze skargi T. S. na akt Wójta Gminy [...] z dnia [...] listopada 2017 r. nr [...] w przedmiocie ogłoszenia wykazu nieruchomości przeznaczonych do dzierżawy -skargę oddala-
II SA/Rz 145/18
U z a s a d n i e n i e
Przedmiotem skargi T. S. jest akt Wójta Gminy [...] z dnia
[...] listopada 2017 r. nr [...] w sprawie ogłoszenia wykazu nieruchomości przeznaczonych do dzierżawy.
Jak wynika z akt sprawy, Wójt Gminy [...], działając na podstawie art. 35 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2016 r., poz. 2147, dalej: u.g.n.) sporządził 10 listopada 2017 r. wykaz nieruchomości przeznaczonych do dzierżawy, stanowiących własność Gminy [...], obejmujący część (100 m²) położonej w M. działki nr 1430/7.
Wskazano w nim, że do [...] grudnia 2017 r. mogą być składane wnioski przez osoby którym przysługuje pierwszeństwo w nabyciu nieruchomości na podstawie art. 34 ust. 1 pkt 1 i 2 u.g.n. W przypadku nie złożenia lub nie uwzględnienia wniosków, nieruchomość zostanie wydzierżawiona dotychczasowemu dzierżawcy w drodze bezprzetargowej, zgodnie z uchwałą Rady Gminy [...] nr [....] z dnia
[...] listopada 2017 r. Wykaz wywieszono na tablicy ogłoszeń oraz umieszczono na stronie internetowej UG [...].
Wykaz ten został zaskarżony do WSA w Rzeszowie przez T. S. - prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą: T. S. Firma Handlowo-Usługowa w P. Zarzucił mu naruszenie przepisów prawa materialnego - art. 35 ust. 1 i 2 u.g.n. poprzez jego niewłaściwe zastosowanie polegające na przyjęciu, że w wykazie nieruchomości przeznaczonych do dzierżawy konieczne jest wskazanie osób, którym przysługuje pierwszeństwo w nabyciu nieruchomości na podstawie art. 34 ust. 1 u.g.n. oraz poprzez przyjęcie, że w wykazie należy zawrzeć pouczenie, iż w razie braku wniosków lub ich nieuwzględnienia pierwszeństwo w nabyciu posiada dotychczasowy dzierżawca. Zarzucił także uchybienie zasadzie jawności, bowiem wykaz nieruchomości z [...] listopada 2017 r. podjęto z datą późniejszą niż uchwałę z dnia [...] listopada 2017 r. Powyższe doprowadziło do procedowania nieruchomością stanowiącą własność Gminy [...] w stosunku do której nie ogłoszono wykazu.
Wobec tych zarzutów skarżący zawnioskował o stwierdzenie nieważności zaskarżonego aktu oraz zasądzenie kosztów postępowania według norm przepisanych, a także zobowiązanie Wójta do przedłożenia dokumentów związanych z przetargiem ustnym (licytacją) na dzierżawę części działki nr 1430/7 o pow. 0,01 ha w miejscowości M., który odbył się w 2014 r.
W uzasadnieniu podał, że działka nr 1430/7 przeznaczona jest na plac postojowy dla autobusów do 7m (typu "BUS" dla przewozów nieregularnych osób). Działkę tę umieszczono w wykazie z [...] listopada 2017 r. wskazując, że w razie niezłożenia wniosków lub nieuwzględnienie wniosków podmiotów którym przysługuje pierwszeństwo w nabyciu nieruchomości, zostanie ona wydzierżawiona w trybie bezprzetargowym dotychczasowemu dzierżawcy zgodnie z uchwałą RG [...] z [...] listopada 2017 r. W § 1 tej uchwały RG wyraziła zgodę Wójtowi Gminy [...] na zawarcie z M. F. umowy dzierżawy części ww. nieruchomości na okres do [...] grudnia 2020 r.
Skarżący podniósł, że z art. 35 u.g.n. nie wynika, aby w sporządzonym wykazie nieruchomości przeznaczonych do dzierżawy należało podać dane potencjalnego dzierżawcy, czy też informację o uchwale w której wymieniono potencjalnego dzierżawcę. Sporządzenie wykazu jest jedynie wyrazem przeznaczenia nieruchomości przez jej właściciela do zbycia (oddania w użytkowanie, najem, dzierżawę, użyczenie) i nie stanowi oferty. Do chwili sporządzenia wykazu nieruchomość taka pozostaje poza obrotem prawnym. Umieszczenie nieruchomości w wykazie ma na celu zachowanie jawności dysponowania nieruchomościami.