Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący WSA Zbigniew Czarnik Sędziowie AWSA Magdalena Józefczyk /spr./ WSA Robert Sawuła Protokolant sekr. sąd. Anna Mazurek-Ferenc po rozpoznaniu w Wydziale II Ogólno-Administracyjnym na rozprawie w dniu 29 sierpnia 2006 r. sprawy ze skargi J. Z. na uchwałę Rady Miejskiej z dnia [...] grudnia 2005 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia godzin otwarcia placówek handlowych i zakładów gastronomicznych -skargę oddala-
II SA/Rz 161/06
U Z A S A D N I E N I E
Skarżący J. Z. złożył skargę na uchwałę Rady Miejskiej nr [...] z dnia [...] grudnia 2003r. w sprawie ustalenia godzin otwarcia placówek handlu detalicznego oraz zakładów gastronomicznych ze sprzedażą napojów alkoholowych. Zarzucił, że uchwała narusza art. 20 i art. 22 Konstytucji RP oraz ustawę o swobodzie działalności gospodarczej, w szczególności art. 6 tej ustawy i na tej podstawie wniósł o stwierdzenie nieważności uchwały.
Skarżący podał, że w wyniku ustalenia zaskarżoną uchwałą godzin otwarcia zakładów gastronomicznych (od godz. 6 do godz. 23, a w piątki i soboty od godziny 6 do godz. 1 dnia następnego) spowodowało, iż klienci wychodzący z lokalu z butelką piwa po godz. 23 byli przyczyną dwukrotnego skazania skarżącego przez Sąd Grodzki w L. (wg podanych sygnatur) na karę grzywny za przestępstwo z art. 43 ust. 1 ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi. W konsekwencji decyzją Burmistrza Miasta i Gminy C. z [...] grudnia 2005r. nr [...] został pozbawiony zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych w prowadzonym zakładzie gastronomicznym "B.".
Skarżący wezwał radę do usunięcia naruszenia prawa argumentując, że została ograniczona wolność działalności gospodarczej gwarantowana zasadami zawartymi w art. 20 i art. 22 Konstytucji RP aktem prawa miejscowego. Ograniczenie działalności gospodarczej jest dopuszczalne tylko w drodze ustawy. W świetle art. 40 ustawy o samorządzie gminnym do kompetencji gminy należy określanie czasu pracy placówek handlowych, to uprawnienie to ma służyć organizacji życia danej społeczności i może określać minimalny czas pracy placówek handlowych i usługowych, ale nie daje podstaw aby urzędowo ograniczać czas pracy placówek handlowych.
W odpowiedzi Rada Miejska w C. doręczonej skarżącemu w dniu 11 stycznia 2006r. uznała wezwanie do usunięcia naruszenia prawa za nieuzasadnione odwołując się do stanowiska NSA zawartego w wyroku z 10.01.1995r. SA/Kr 2564/94 (ONSA 1996/1/28). Rada Miejska w C.
- 2 - podniosła, że Konstytucja jest również źródłem uprawnień w zakresie podjętych ustaleń w zaskarżonej uchwale, gdyż ograniczenie działalności gospodarczej można wprowadzić na podstawie ustawy, a w tym przypadku art. XII ustawy z dnia 26 czerwca 1974r. - Przepisy wprowadzające Kodeks pracy.
Skarżący w skardze do Sadu podniósł, że przepisy cytowanej ustawy były uchwalone 23 lata temu, przed obowiązującą aktualnie Konstytucją z 1997r. Przepisy sprzeczne z Konstytucją nie funkcjonują w obrocie prawnym, co niejednokrotnie podkreślał Trybunał Konstytucyjny. Zaznaczył, że przepisy te pochodzą z innej epoki. Policja nie interweniuje w czasie wesel i innych imprez obsługiwanych przez firmy kateringowe i nikt nie ponosi z tego tytułu odpowiedzialności w trybie art. 43 ust. 1 ustawy o wychowaniu w trzeźwości. W orzecznictwie administracyjnym ukształtowano pogląd, że wolność gospodarcza stanowi tak zwane prawo podmiotowe o charakterze negatywnym, które nie ma charakteru absolutnego. Wskazał na wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z 2005r., nie podając jego sygnatury. Urzędowe ograniczenie godzin otwarcia placówek handlowych jest ograniczeniem uprawnień skarżącego dlatego skarga jest uzasadniona.