Okoliczność, że ustawa o pomocy społecznej nie określa stopnia pokrewieństwa, wcale nie oznacza, że wyłączne prawo do interpretacji nieprecyzyjnych zapisów przysługuje tylko jednej tronie. Zdaniem skarżących opinia Zastępcy Dyrektora Departamentu Pomocy Społecznej, który działa z upoważnienia ministra właściwego do spraw zabezpieczenia społecznego w zakresie pomocy społecznej ma głęboki sens. Z art. 12b ustawy o pomocy społecznej wynika, że do zadań ministra do spraw zabezpieczenia społecznego należy m. innymi tworzenie koncepcji i określanie kierunków rozwoju oraz tworzenie prawa w obszarze pomocy społecznej. W takiej sytuacji zdaniem skarżących opinia Z-cy Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej wyraża intencję ustawodawcy co do wykładni nieprecyzyjnych przepisów ustawy o pomocy społecznej dotyczących kryterium podziału rodzin zastępczych na spokrewnionych i niespokrewnionych z dzieckiem. W związku z tą opinią uważają, że są rodziną zastępczą niespokewnioną z A. M. i powinni pobierać przedmiotowy dodatek od dnia wejścia w życie noweli do ustawy o pomocy społecznej, która ustanowiła taki dodatek.
Odpowiadając na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie i podtrzymało stanowisko wyrażone w zaskarżonej decyzji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skarga nie zasługuje na uwzględnienie.
Celem postępowania administracyjnego w sprawie o stwierdzenie nieważności decyzji jest wyjaśnienie czy decyzja /lub postanowienie/ są dotknięte kwalifikowanymi wadami prawnymi określonymi w art. 156 § 1 K.p.a.
Oznacza to, iż przedmiot tego rodzaju postępowania nadzwyczajnego w stosunku do postępowania zwykłego jest węższy, bowiem nie polega na ponownym rozpatrzeniu sprawy.
Pod takim aspektem sprawa była badana przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze /dalej jako Kolegium/.
Stan faktyczny sprawy jest niesporny.
Prawomocnym postanowieniem Sądu Rejonowego w R. z dnia 17.07.1998 r. sygn. akt [...] /punkt IV/ mał. A., R. - (2-ga imion) M. c. J. i B., ur. [...].1987 r. w J. została umieszczona w rodzinie zastępczej H., A. (2-ga imion) M. i J. M.
H. i J. M. są małżeństwem. H. M. i J. M. /babka dziecka/ były siostrami. J. M. zmarła w sierpniu 1997 r. Do tego czasu małoletnia zamieszkiwała z babką w W.
Wspólnymi przodkami H. M. i mał. A. M. byli pradziadkowie A., a rodzice H. M. - czwarte pokolenie w linii bocznej /oświadczenie H. i J. M. z dnia 14.03.2002 r. /K-68 i 70 akt z Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej /.
Z dniem 28.07.2001 r. weszła w życie ustawa z dnia 8.06.2001 r. o zmianie ustawy o pomocy społecznej oraz niektórych ustaw /Dz. U. Nr 72, poz. 748/, która nadała m. innymi nowe brzmienie art. 33e ust. 1 i art. 33g ustawy o pomocy społecznej.
Stosownie do tej zmiany rodziny zastępcze podzielono na:
1) spokrewnione z dzieckiem,
2) niespokrewnione z dzieckiem,
3) rodziny, o których mowa w pkt 2 pełniące zadania pogotowia rodzinnego.
Art. 33g ust. 3 /w nowym brzmieniu/ stanowi, że rodzina zastępcza niespokrewniona z dzieckiem, otrzymuje dodatkowo na każde umieszczone w niej dziecko kwotę odpowiadającą 10 % kwoty, o której mowa w ust. 4 /10 % z kwoty 1387 zł/, z tytułu sprawowania osobistej opieki nad dzieckiem i jego wychowania.