Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący SWSA Paweł Zaborniak Sędziowie WSA Maciej Kobak WSA Piotr Godlewski /spr./ po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 17 maja 2018 r. sprawy ze skargi P. N. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] listopada 2017 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia zażalenia uchyla zaskarżone postanowienie.
II SA/Rz 37/18
U z a s a d n i e n i e
Przedmiotem skargi P. N. jest postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego (dalej: SKO lub Kolegium) z dnia [...] listopada 2017 r. nr [...] wydane w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia zażalenia.
Jak wynika z jego uzasadnienia i akt administracyjnych sprawy, Prezydent Miasta [...] wydaną [...] kwietnia 2016 r. decyzją nr [...] przyznał E. R. na okres od [...] kwietnia do [...] września 2016 r. dodatek mieszkaniowy w wysokości 322,34 zł miesięcznie oraz ryczałt na zakup opału w wysokości 5,01 zł miesięcznie.
Wnioskiem z dnia [...] lutego 2017 r. skierowanym do Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w [...] P. N. zwrócił się o "objęcie jego osoby jako dodatkowej osoby w gospodarstwie domowym i podwyższenie świadczenia w postaci dodatku mieszkaniowego dla jego żony E. R.". Zawnioskował o podwyższenie świadczenia bieżącego oraz wyrównanie zaniżonych świadczeń za okres 3 lat wstecz.
Pismem z dnia [...] kwietnia 2017 r. E. R. upoważniła męża P. N. do działania w zakresie "wnioskowania o uzupełnienie jej wniosków o dodatek mieszkaniowy" i jednocześnie zatwierdziła wszelkie jego czynności w tym zakresie.
Kwalifikując pismo z dnia [...] lutego 2017 r. jako wniosek E. R. o wznowienie postępowania w sprawie przyznania dodatku mieszkaniowego, postanowieniem z dnia [...] lipca 2017 r. nr [...] Prezydent M. [...] - z uwagi na upływ terminu do złożenia podania o wznowienie postępowania - odmówił wznowienia postępowania zakończonego swą prawomocną decyzją z dnia [...] kwietnia 2016 r.; na skutek zażalenia P. N., postanowienie to zostało uchylone postanowieniem SKO z dnia [...] sierpnia 2017 r. nr [...], a sprawa przekazana organowi I instancji do ponownego rozpatrzenia.
W jego wyniku postanowieniem z dnia [...] października 2017 r. nr [...] Prezydent M. [...] - działając na podstawie art. 148 § 1 oraz art. 149 § 3 i 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2017 r., poz. 1257, dalej: K.p.a.) w związku z art. 2 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych (Dz. U. z 2017 r., poz. 180) - ponownie z uwagi na upływ terminu do złożenia podania o wznowienie postępowania odmówił wznowienia postępowania zakończonego swą decyzją z dnia [...] kwietnia 2016 r.; postanowienie to zostało doręczone E. R. 9 października 2017 r.
Na postanowienie to zażalenie złożył P. N. (jako składający wniosek o wznowienie oraz pełnomocnik E. R.), zarzucając m.in. naruszenie art. 28 K.p.a. przez pominięcie jego osoby jako strony postępowania oraz naruszenie art. 40 § 2 K.p.a. poprzez brak doręczenia mu jako pełnomocnikowi tego postanowienia. Wskazał także na naruszenie art. 148 K.p.a. poprzez dowolną wykładnię i nieuwzględnienie, że powinien zostać objęty dodatkiem mieszkaniowym oraz że o fakcie tym dowiedział się [...] lutego 2017 r., a w dniu następnym - [...] lutego 2017 r. (tj. z zachowaniem miesięcznego terminu ) złożył wniosek o wznowienie postępowania.
Wskazanym na wstępie postanowieniem z dnia [...] listopada 2017 r. Kolegium - działając na podstawie art. 141 ust. 1 i art. 144 w zw. z art. 134 K.p.a. - stwierdziło uchybienie terminu do wniesienia zażalenia.