Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący NSA Małgorzata Wolska Sędziowie WSA Krystyna Józefczyk /spr./ WSA Magdalena Józefczyk Protokolant st. sekr. sąd. Paweł Kozik po rozpoznaniu w Wydziale II Ogólnoadministracyjnym na rozprawie w dniu 12 sierpnia 2009 r. sprawy ze skargi Zarządu Powiatu N. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] z dnia [...] kwietnia 2009 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały -skargę oddala-
Przedmiotem skargi Zarządu Powiatu N. (zwany dalej Zarządem) jest rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] (zwany dalej Wojewodą) z dnia [...] kwietnia 2009 r. nr [...]. Wojewoda na mocy zaskarżonego rozstrzygnięcia stwierdził nieważność dwóch uchwał Zarządu nr [...] z dnia [...] października 2008 r. o uchyleniu uchwały w sprawie powołania komisji konkursowej dla przeprowadzenia konkursu na kandydata na dyrektora Regionalnego Centrum Edukacji Zawodowej w N. oraz uchwały nr [...] z dnia [...] października 2008 r. w sprawie unieważnienia konkursu na kandydata na Dyrektora Regionalnego Centrum Edukacji Zawodowej w N.
Na podstawie przesłanych do Sądu akt administracyjnych zrekonstruowano następujące okoliczności faktyczne i prawne: w dniu [...] października 2008 r. Zarząd uchwałą nr [...] uchylił uchwałę Zarządu nr [...] z dnia [...] marca 2007 r. w sprawie powołania komisji konkursowej dla przeprowadzenia konkursu na kandydata na Dyrektora Regionalnego Centrum Edukacji Zawodowej w N. W tym samym dniu Zarząd uchwałą nr [....] unieważnił konkurs na kandydata na Dyrektora Regionalnego Centrum Edukacji Zawodowej w N. przeprowadzony w dniu 29 marca 2007 r.
Wojewoda w dniu 19 lutego 2009 r. zwrócił się do Starosty N. o przedstawienie uchwał Zarządu z dnia [...] października 2008 r. o Nr [...] i Nr [...] wraz z wyjaśnieniami. W odpowiedzi na to wezwanie, Starosta Powiatu N. wyjaśnił, iż podstawą podjęcia uchwał o unieważnieniu konkursu na kandydata na dyrektora Regionalnego Centrum Edukacji Zawodowej w N. (zwane dalej RCEZ) było wykrycie nieprawidłowości podczas wyłaniania przedstawicieli Rady Pedagogicznej RCEZ do komisji konkursowej. Nieprawidłowości te zostały zgłoszone przez grupę 40 nauczycieli zatrudnionych w RCEZ. Ich zarzuty zostały potwierdzone przez Zarząd Powiatu. Powodem unieważnienia uchwał był fakt niezachowania trybu tajnego głosowania podczas wyboru przedstawicieli Rady Pedagogicznej do komisji konkursowej.
Wojewoda po wszczęciu postępowania nadzorczego wydał w dniu [...] kwietnia 2009 r. rozstrzygnięcie nadzorcze nr [...], którym stwierdził nieważność uchwał Zarządu z dnia [...] października 2008 r. nr [....] w sprawie uchylenia uchwały własnej o powołaniu komisji konkursowej dla przeprowadzenia konkursu na kandydata na dyrektora RCEZ oraz z dnia [...] października 2008 r. nr [...] w sprawie unieważnienia konkursu na kandydata na Dyrektora RCEZ. W uzasadnieniu tego rozstrzygnięcia stwierdzono, iż głównym powodem podjęcia zakwestionowanych uchwał była skarga około 40 nauczycieli RCEZ na zaistniałe nieprawidłowości przy wyłaniania komisji konkursowej. Według Organu nadzoru dokonany wybór przedstawicieli rad pedagogicznych RCEZ do komisji konkursowej w kontekście przedłożonych przez Starostę dokumentów uznał za prawidłowy. Według § 8 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z 23 października 2003 r. w sprawie regulaminu konkursu na stanowisko dyrektora szkoły lub placówki i trybu pracy komisji konkursowej (Dz.U. Nr 189, poz 1855; zwane dalej rozporządzeniem w sprawie konkursu), organ prowadzący szkołę lub placówkę unieważnia konkurs i zarządza ponowne jego przeprowadzenie w przypadku stwierdzenia: 1) nieuzasadnionego odrzucenia oferty, 2) przeprowadzenia przez komisję postępowania bez wymaganej obecności 2/3 jej członków, 3) innych nieprawidłowości w postępowaniu konkursowym, które mogły wpłynąć na wynik konkursu. Stanowisko Zarządu wyrażone w uchwale nr [...] w sprawie unieważnienia konkursu na kandydata na dyrektora RCEZ jest według Wojewody błędne. Treść § 8 pkt 3 cytowanego wyżej rozporządzenia wprost i bezpośrednio odnosi się do wystąpienia nieprawidłowości, które mogą zaistnieć w czasie przeprowadzania postępowania konkursowego, a nie przeprowadzenia czynności podejmowanych przed wszczęciem tego postępowania, którym są wybory przedstawicieli rady pedagogicznej. To stanowisko znajduje według Wojewody potwierdzenie w orzecznictwie sądów administracyjnych. Naczelny Sąd Administracyjny (dalej NSA) w wyroku z 3 lipca 2007 r. sygn. I OSK 593/07, stwierdził, iż nieprawidłowości, o których mowa w § 8 pkt 3 rozporządzenia w sprawie konkursu, dotyczyć mogą wyłącznie postępowania konkursowego, a nie czynności podejmowanych przed wszczęciem tego postępowania. Z tej przyczyny brak było podstaw do podjęcia kwestionowanej uchwały w oparciu o art. 36a ust. 3 i 5 ustawy z 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz.U. z 1996 r. Nr 67, poz. 329 ze zm.; zwana dalej u.s.o.) i § 8 pkt 3 rozporządzenia w sprawie konkursu. Dlatego też koniecznym było stwierdzenie nieważności uchwał Zarządu.