Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Gminy Cz. w przedmiocie uchwalenia statutu gminy
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący NSA Ryszard Bryk /spr./ Sędziowie WSA Krystyna Józefczyk WSA Joanna Zdrzałka Protokolant sekr. sąd. Anna Mazurek-Ferenc po rozpoznaniu w Wydziale II Ogólno-Administracyjnym na rozprawie w dniu 12 września 2007 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w S. na uchwałę Rady Gminy Cz. z dnia [...] sierpnia 2001 r. nr [...] w przedmiocie uchwalenia statutu gminy I. stwierdza nieważność § 79 ust 1 Statutu Gminy Cz., stanowiącego załącznik uchwały Rady Gminy Cz. nr [...] z dnia [...] sierpnia 2001 r. w sprawie uchwalenia statutu; II. w pozostałym zakresie skargę oddala; III. stwierdza, że powołany w pkt I wyroku przepis statutu nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku.

Uzasadnienie strona 1/6

Przedmiotem skargi Prokuratora Rejonowego w S. jest uchwała Nr [...] Rady Gminy Cz. z dnia [...].08.2001r. w sprawie uchwalenia statutu Gminy Cz.

Wskazana uchwała została powzięta na podstawie art.3 ust.1, art.18 ust.2 pkt 1, art. 22 ust. 1 i 2, art. 40 ust. 2 pkt 1 i art 42 ustawy z dnia 8.03.1990r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity Dz.U. z 1996r., Nr 13, poz.74 ze zm.) i zawiesza następujące postanowienia:

- §1 Uchwala Statut Gminy Cz. stanowiący załącznik do tejże uchwały.

- §2 Traci moc uchwała Nr [...] Rady Gminy Cz. z dnia [...].11.1996r. w sprawie zmiany uchwały Nr [...] Rady Gminy Cz. z dnia [...].02.1996r. w sprawie przyjęcia Statutu Gminy z wyjątkiem §46, który traci moc z upływem kadencji Rady Gminy.

- §3 Przepis §49 ust.2 statutu ma zastosowanie do przyszłej kadencji Rady Gminy.

- §4 wykonanie uchwały zleca się Zarządowi Gminy

- §5 Uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa P..

W skardze Prokurator Rejonowy w S. zarzucił, iż przedmiotowy statut Gminy Cz. w części regulującej jawność działania organów gminy jest sprzeczny z art. 2 ust.1 ustawy z dnia 6.09.2001r. o dostępie do informacji publicznej (Dz.U. z 2001 r. Nr 112, poz. 1198 z późn. zm.) w zakresie jakim ogranicza prawo dostępu do informacji publicznej jedynie dla obywateli oraz z art.10 ust.2 powołanej ustawy w zakresie w jakim gwarantuje prawo dostępu do dokumentów jedynie na pisemny wniosek i w związku z tym wniósł wniosek o stwierdzenie niezgodności z prawem uchwały w części regulującej jawność działania organów gminy.

W uzasadnieniu skargi przytoczył, że kwestia jawności działania organów Gminy Cz. została unormowana w Rozdziale 4 statutu. Paragraf 79 ust. 1 stanowi, iż: Każdy obywatel ma prawo dostępu do dokumentów i uzyskiwania informacji dotyczących wykonywania zadań publicznych przez organ gminy. Takie uregulowanie pozostaje w sprzeczności z art.2 ust.1 ustawy z dnia 6.09.2001r. o dostępie do informacji publicznej. Przytoczony przepis stanowi, iż: Każdemu przysługuje, z zastrzeżeniem art. 5, prawo dostępu do informacji publicznej. Zwrot "każdy" ma szersze znaczenie od zwrotu "obywatel". Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w wyroku z dnia 11.02.2004r., II SAB 391/03, LEX nr 169533 przyjął, że zwrot "każdy" oznacza zarówno osoby prawne jaki i jednostki organizacyjne nie mające osobowości prawnej np. organizacje społeczne.

Przewodniczący Rady Gminy w Cz. w piśmie z dnia 20.03.2007 r. stwierdził, iż art.61 ust.1 Konstytucji RP takie prawo przyznaje tylko obywatelom. Wojewódzki Sąd Administracyjny w powołanym wyżej wyroku wyjaśnił, iż uregulowanie art.2 ust.1 ustawy o dostępie do informacji publicznej przyznaje prawo do informacji każdemu oznacza poszerzenie kręgu podmiotów uprawnionych w stosunku do art.61 Konstytucji RP.

Na takim samym stanowisku stoi także doktryna (K. Tarnacka - Prawo do informacji w Polsce, Państwo i Prawo 2003/5/69).

Z kolei §79 ust.4 statutu stanowi: "Celem dostępu do dokumentów, obywatel zwraca się z pisemnym wnioskiem, zawierającym oznaczenie dokumentu żądanego do wglądu". Przepis ten zdaniem skarżącego jest sprzeczny z art.10 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej i stanowi, iż informacja publiczna, która może być niezwłocznie udostępniona, jest udostępniana w formie ustnej lub pisemnej bez pisemnego wniosku.

Strona 1/6