Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Lechowska /spr./ Sędziowie NSA Ryszard Bryk AWSA Joanna Zdrzałka Protokolant: sekr. sąd. Maria Kołcz po rozpoznaniu w dniu 11 października 2005 r. na rozprawie sprawy ze skargi K.D. na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej w R. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie mianowania na stanowisko służbowe I. uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję Komendanta Powiatowego Państwowej Straży Pożarnej w S. z dnia [...]r. Nr [...]; II. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku; III. zasądza od Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej w R. na rzecz skarżącego K.D. kwotę 240 zł /słownie: dwieście czterdzieści złotych/ tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
SA/Rz 476/04
U Z A S A D N I E N I E
Decyzją z dnia [...]r. Nr [...] Komendant Wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej w R. - po rozpatrzeniu odwołania K.D. od decyzji Komendanta Powiatowego Państwowej Straży Pożarnej w S. z dnia [...]r. Nr [...] w przedmiocie mianowania go na stanowisko starszego specjalisty w Komendzie Powiatowej PSP i przyznania mu wynagrodzenia - utrzymał w mocy zaskarżoną nim decyzję.
Jako jej podstawę prawną wskazał art. 127 §2 i138 §1 pkt 1 kpa oraz art.11a ustawy z dnia 24 sierpnia 1991r. o Państwowej Straży Pożarnej ( t.j. z 2002r. Nr 147, poz. 1230, ze zm.).
Z uzasadnienia decyzji i akt postępowania wynika, że ostateczną decyzją z dnia [...]r. Nr [...] Komendant Wojewódzki PSP w R. odwołał K.D. ze stanowiska Zastępcy Komendanta Powiatowego PSP w S. W dalszej kolejności decyzją z dnia [...]r. Nr [...] Komendant Powiatowy PSP w S. mianował K. D. na stanowisko starszego specjalisty w Komendzie Powiatowej PSP tamże, przyznając mu uposażenie określone w angażu, stanowiącym integralną część tej decyzji. Składa się ono z uposażenia zasadniczego w grupie 10, w wysokości 1.750 zł z dodatkiem z tytułu wysługi lat 20,5% , w kwocie 385,75zł, dodatkiem za stopień służbowy "st.kpt" w kwocie 685zł i dodatkiem służbowym w kwocie 100zł - łącznie 2.893,75zł.
Odwołanie od tej decyzji do Komendanta Wojewódzkiego PSP w R. złożył K.D. wnosząc o jej uchylenie i zarzucając naruszenie art. 32.ust 2 ustawy z dnia 23 maja 1991r. ozwiazkach zawodowych ( t.j. z 2001r. Nr 79, poz.854, ze zm.) art. 31, 32, 58, 89 i 105 ustawy o PSP a także art.6, 7, 8, 9, 10, 16, 107 §3 oraz 130 kpa.
W jego uzasadnieniu stwierdził, że decyzja zmienia mu warunki pracy i płacy na gorsze, jako że jego płaca na poprzednim stanowisku była wyższa o 550zł. Nadto przyznany mu dodatek służbowy jest najniższy wśród oficerów, aspirantów i podoficerów w Komendzie Powiatowej PSP w S.
Tego rodzaju decyzja wymagała podług art. 32 ust. 2 ustawy o związkach zawodowych zgody zarządu związku zawodowego , z uwagi na fakt podlegania ochronie związkowej będącej następstwem imiennego wymienienia go w uchwale zarządu NSZZ "Solidarność" przy PSP w S.
Zdaniem odwołującego, skoro został raz mianowany strażakiem, najpierw w służbie przygotowawczej a następnie na stałe, to jego stosunek służbowy trwa. Akt mianowania jest aktem jednostronnym i jednorazowym. Zmiany stanowisk w trakcie służby winny odbywać się na zasadzie przenoszenia na inne stanowisko na podstawie art. 38 ustawy, powierzania pełnienia obowiązków służbowych na innym stanowisku, zawieszania w czynnościach służbowych i zwalniania ze służby. Mianowanie strażaka i jednoczesne przeniesienie go na niższe stanowisko nie jest możliwe. Strażak przeniesiony na stanowisko służbowe niżej zaszeregowane ma po myśli art. 89 ust. 1 ustawy o PSP prawo do zachowania stawki uposażenia na dotychczas zajmowanym stanowisku do czasu uzyskania wyższej stawki uposażenia według stanowiska służbowego.
W ocenie odwołującego decyzja narusza także art. 105 ust. 1 ustawy o PSP, który strażakowi w razie choroby gwarantuje uposażenie i inne należności podług ostatnio zajmowanego stanowiska z uwzględnieniem zmian mających wpływ na prawo do uposażenia i innych należności. Zaznaczył, że od dnia odwołania go ze stanowiska zastępcy Komendanta Powiatowego PSP w S. przebywa na zwolnieniu lekarskim.