Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący SNSA Jerzy Solarski Sędziowie WSA Ewa Partyka /spr./ WSA Krystyna Józefczyk Protokolant sekretarz sądowy Paweł Latuszek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 września 2018 r. sprawy ze skargi A. sp. z o.o. sp. k. w [...] na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lutego 2018 r. nr [...] w przedmiocie nakazu wykonania czynności w celu likwidacji zagrożenia bezpieczeństwa ludzi i mienia -skargę oddala-
Przedmiotem skargi [...] sp. z o.o. sp. komandytowej (dalej określanej też jako spółka lub skarżąca) jest decyzja [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego (dalej: WINB) z dnia [...] lutego 2018 r. nr [...] utrzymująca w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla Miasta [...] (dalej: PINB) z dnia [...] kwietnia 2017 r. nr [...] nakazującą wykonanie czynności w celu likwidacji zagrożenia bezpieczeństwa ludzi i mienia.
Decyzją z dnia [...] kwietnia 2017 r. nr [...] PINB dla Miasta [...], działając na podstawie art. 104 i art. 10 ust. 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz.U. z 2016 r. poz. 23 z późn. zm. - dalej: k.p.a.) oraz art. 76 ust. 4, art. 81 ust. 1 pkt 2 i ust. 4 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (tekst jedn. Dz.U. z 2016 r. poz. 290 z późn. zm. - dalej: P.b.), nakazał [...] sp. z o.o. sp. komandytowej z/s w [...] wykonanie w budynku przy ul. [...] usytuowanym na działkach nr 1095/3 i 1095/7 obr. [...] położonych w [...] czynności, w celu likwidacji zagrożenia bezpieczeństwa ludzi i mienia, poprzez: zabezpieczenie VI kondygnacji budynku przed dostępem osób postronnych, umieszczenie tablic informacyjnych o zakazie wstępu na VI kondygnację budynku oraz przeprowadzenie w budynku usytuowanym na w/w działkach kontrolę bezpiecznego użytkowania obiektu. Decyzji nadano rygor natychmiastowej wykonalności. W treści uzasadnienia organ podał, że w dniu 25 kwietnia 2017 r. w budynku usytuowanym na w/w działkach, miała miejsce katastrofa budowlana. Zawaleniu uległy ścianki z gazobetonu, które uszkodziły wspornik płyty żelbetowej na poziomie stropu nad ostatnią kondygnacją. Spadające pustaki zniszczyły również fragment stropu podwieszanego nad pomieszczeniem biurowym nr 536 oraz nad fragmentem korytarza przylegającym do tego pomieszczenia. Uszkodzone zostały instalacje przebiegające w przestrzeni ponad sufitem podwieszonym. Z ustaleń organu wynika, że przyczyną katastrofy było wadliwe wykonanie ściany z pustaków gazobetonowych, usytuowanej w nadbudówce nad stropem żelbetowym oraz wpływ bardzo silnych podmuchów wiatru, poprzez znajdujące się w ścianie nadbudówki metalowe żaluzje. Ponadto organ nie mógł w sposób jednoznaczny określić czy katastrofie uległ element konstrukcyjny budynku, ze względu na brak dostępu do zabudowanej przestrzeni nad ostatnią kondygnacją, oraz brak dokumentacji.
Decyzją z [...] maja 2017 r. nr [...], po rozpatrzeniu wniosku Spółki z 28 kwietnia 2017 r., uzupełnionego w dniu 4 maja 2017 r., PINB zmienił własną decyzję z dnia [...] kwietnia 2017 r., w ten sposób, że nakaz został ograniczony do pomieszczeń na VI kondygnacji budynku, oznaczonych na załączniku graficznym do decyzji numerami 1-6. W dniu 12 maja 2017 r. Spółka wniosła odwołanie od decyzji PINB dla Miasta [...] z dnia [...] kwietnia 2017r. nr [...]. W wyniku rozpatrzenia odwołania Spółki, WINB decyzją z dnia [...] czerwca 2017 r. nr [...] umorzył postępowanie odwoławcze z przyczyn formalnych. Następnie wyrokiem z dnia 7 listopada 2017 r. sygn. akt II SA/Rz 935/17 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie stwierdził nieważność decyzji PINB dla Miasta [...] z dnia [...] maja 2017 r. oraz uchylił decyzję w/w WINB, wskazując na konieczność merytorycznego rozpatrzenia odwołania od decyzji organu I instancji z dnia [...] kwietnia 2017 r.