Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący WSA Ewa Partyka /spr./ Sędziowie WSA Magdalena Józefczyk WSA Joanna Zdrzałka Protokolant Sylwia Pacześniak po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 21 maja 2014 r. sprawy ze skargi M. P. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] listopada 2013 r., nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania administracyjnego I. uchyla zaskarżone postanowienie i poprzedzające je postanowienie Starosty [...] z dnia [...] marca 2013 r., nr [...]; II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz skarżącego M. P. kwotę 340 zł /słownie: trzysta czterdzieści złotych/ tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Przedmiotem skargi M. P. jest postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] (dalej: "SKO w [...]" lub "Kolegium") z dnia [...] listopada 2013 r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania administracyjnego, które wydano w następującym stanie sprawy;
W dniu 21 stycznia 2010 r. pracownicy Starostwa Powiatowego w [...] przeprowadzili na działkach nr ewid. 204 i 205 w [...] kontrolę, stwierdzając nielegalną eksploatację kopaliny. W piśmie z 25 stycznia 2010 r. zawiadomiono strony o wszczęciu z urzędu postępowania administracyjnego dotyczącego wyrobiska górniczego prowadzonego bez wymaganej koncesji.
Postanowieniem z [...] czerwca 2011 r. Starosta Powiatu [...] w punkcie I zawiesił prowadzone postępowanie, a w punkcie II wezwał H. K. i W. S. do złożenia do sądu powszechnego wniosku o stwierdzenie nabycia spadku po zmarłej Z. S. Postanowieniem SKO w [...] z [...] listopada 2011 r. rozstrzygnięcie to zostało w punkcie II uchylone i w tym zakresie postępowanie umorzone, a w pozostałym zakresie utrzymane w mocy, ponieważ postępowanie spadkowe zostało już wcześniej zainicjowane i zbędne było zobowiązywanie do tego strony postępowania administracyjnego. Postępowanie podjęto postanowieniem Starosty z dnia [...] października 2012 r. Następnie, postanowieniem z [...] grudnia 2012 r. organ I instancji ponownie zawiesił postępowanie w sprawie i wezwał - tym razem H. K., W. S., S. G. i J. S., do złożenia do Sądu Rejonowego w [...] w terminie 6 miesięcy wniosku o stwierdzenie nabycia spadku po zmarłej Z. S. wobec braku wiedzy o spadkobiercach zmarłej w 1984 roku właścicielki działki nr 204. Wskutek rozpatrzenia zażalenia M. P. postanowieniem z [...] stycznia 2013 r. Kolegium uchyliło zaskarżone rozstrzygnięcie z uwagi na brak należycie sporządzonego uzasadnienia i wskazania powodów uniemożliwiających prowadzenie postępowania.
Postanowieniem z [...] marca 2013 r. nr [...] Starosta Powiatu [...], zawiesił postępowanie w sprawie i wezwał H. K., W. S., S. G. i J. S., do złożenia do Sądu Rejonowego w [...] w terminie 6 miesięcy wniosku o stwierdzenie nabycia spadku po zmarłej Z. S. Organ uznał, że ustalenie spadkobierców stanowi zagadnienie wstępne w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (dalej: "Kpa").
W zażaleniu na to postanowienie M. P. zakwestionował trafność rozstrzygnięcia stwierdzając, że w prowadzonym postępowaniu nie wystąpiło zagadnienie wstępne w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 Kpa, ponieważ przedmiotowe zagadnienie nie dotyczy kwestii materialnoprawnej, lecz proceduralnej.
Opisanym na wstępie postanowieniem SKO w [...] utrzymało zaskarżone postanowienie w mocy, powołując w podstawie prawnej rozstrzygnięcia art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 144 i art. 97 § 1 pkt 4 Kpa. W ocenie organu odwoławczego organ I instancji zasadnie zawiesił postępowanie, które nie może się toczyć bez ustalenia prawidłowego kręgu stron postępowania. Ustalenie zaś spadkobierców zmarłej właścicieli działki nr 204 należy do gestii sądu powszechnego lub notariusza.