Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący WSA Joanna Zdrzałka Sędziowie WSA Magdalena Józefczyk WSA Paweł Zaborniak /spr./ Protokolant sekretarz sądowy Sylwia Pacześniak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 kwietnia 2015 r. sprawy ze skargi J. J., B. J. i J. J. na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] kwietnia 2014 r. nr [...] w przedmiocie nałożenia grzywny w celu przymuszenia -skargę oddala-
Przedmiotem skargi J. J., B. J. i J. J. jest postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego (dalej: "WINB") z dnia [...] kwietnia 2014 r. nr [...], wydane w przedmiocie nałożenia grzywny w celu przymuszenia.
Zaskarżone rozstrzygnięcie wydano w oparciu o następujące okoliczności faktyczne i prawne:
Decyzją z dnia [...] sierpnia 1997 r. nr [...] Kierownik Urzędu Rejonowego [...] nakazał B. J. wykonanie rozbiórki wykonanej samowolnie nadbudowy budynku mieszkalnego. Rozstrzygnięcie to, po rozpatrzeniu odwołania zobowiązanej, utrzymano w mocy decyzją Wojewody [...] z dnia [...] października 1997 r. nr [...].
W dniu [...] października 2013 r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego [...] (dalej: "PINB") skierował do skarżących upomnienie, a po bezskutecznym upływie 7-dnowego terminu przewidzianego na wykonanie decyzji, postanowieniem z dnia [...] listopada 2013 r. nr [...] nałożył na ww. grzywnę w celu przymuszenia w wysokości 8 433 zł, z powodu uchylania się przez zobowiązanych od wykonania obowiązku określonego opisaną na początku decyzją Kierownika UR. Wysokość grzywny obliczono zgodnie z art. 121 § 5 ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (w dacie wydania zaskarżonego postanowienia tekst jedn. Dz. U. z 2012 r. poz. 1015 z późn. zm., dalej: "u.p.e.a."), na podstawie obowiązującej ceny 1m2 powierzchni użytkowej budynku mieszkalnego, określonej w Dzienniku Urzędowym GUS z 2013 r. z dnia 26 sierpnia 2013 r. tj. 1/5 kwoty 3879 zł oraz powierzchni zabudowy dokonanej samowolnie nadbudowy wynoszącej 10,87 m2.
Zażalenie na to postanowienie wnieśli skarżący zarzucając niewykonalność decyzji Kierownika UR [...], a w konsekwencji brak możliwości wyegzekwowania obowiązku rozbiórki i nałożenia na nich grzywny w celu przymuszenia.
Nieuwzględniając zażalenia, powołanym na wstępie postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2014 r. WINB utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie organu I instancji. Podał, że odwołujący byli zobowiązani do wykonania decyzji orzekającej o rozbiórce spornej nadbudowy budynku mieszkalnego i z obowiązku tego, pomimo skierowanego do nich upomnienia, nie wywiązali się. W takim wypadku PINB był zobowiązany do nałożenia grzywny w celu przymuszenia. Wysokość grzywny obliczono zgodnie z obowiązującymi przepisami u.p.e.a, a zatem zaskarżone postanowienie uznać należało za odpowiadające prawu.
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego J. J., B. J. i J. J. wnieśli o uchylenie, ewentualnie stwierdzenie nieważności wydanych w sprawie postanowień organów obu instancji oraz zasądzenie kosztów postępowania.
Zdaniem strony skarżącej decyzja nakazująca rozbiórkę jest niewykonalna, co przesądza o wadliwości zaskarżonych postanowień wydanych w postępowaniu egzekucyjnym. Decyzja nie określa bowiem o jaką nieruchomość (działkę) chodzi, nie wskazuje inwestora i nie precyzuje przedmiotu decyzji rozumianego jako wskazanie parametrów rozbudowy podlegającej rozbiórce. Błędnie zostały zakwalifikowane same roboty budowlane polegające na przedłużeniu istniejącego dachu nad wiatrołapem obiektu, gdyż roboty te nie doprowadziły do rozbudowy budynku. Tym samym błędna kwalifikacja zrealizowanych samowolnie robót budowlanych przesądza o nieważności decyzji oraz wydanych w jej następstwie zaskarżonych postanowień. Wątpliwość co do legalności decyzji budzi również ocena prowadzonego wówczas postępowania przez UR [...] - po stwierdzeniu, że wykonane roboty budowlane nie naruszają przepisów prawa organ winien w pierwszej kolejności umożliwić inwestorom legalizację dokonanej samowoli, a dopiero w przypadku braku woli zobowiązanych do jej legalizacji winien wydać decyzję o rozbiórce obiektu.