1. Weryfikacja podstaw stwierdzenia wygaśnięcia trwałego zarządu na podstawie art. 47 ugn ma charakter przedmiotowo-podmiotowy. W toku postępowania organ zobowiązany jest ustalić, czy nieruchomość stała się zbędna (przesłanka przedmiotowa), przy czym ustalenie to jest ukierunkowane podmiotowo, albowiem należy go odnieść wyłącznie do podmiotu, w którego trwałym zarządzie nieruchomość się znajduje (przesłanka podmiotowa).
2. Zbędność nieruchomości została „oderwana” od podstaw (celu) jej nabycia przez Skarb Państwa, a powiązana wyłącznie z celem, dla którego pozostaje w trwałym zarządzie jednostki organizacyjnej; oba cele mogą, choć nie muszą się ze sobą pokrywać.
3. Ustalenie zbędności nieruchomości dla zarządcy, to aktywność sprowadzająca się do badania faktycznej możliwości wykorzystania nieruchomości zgodnie z celem, dla którego ustanowiono trwały zarząd.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący WSA Maciej Kobak /spr./ Sędziowie WSA Krystyna Józefczyk WSA Elżbieta Mazur - Selwa Protokolant sekretarz sądowy Filip Róg po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 stycznia 2017 r. sprawy ze skargi Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] marca 2016 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia wygaśnięcia prawa trwałego zarządu I. uchyla zaskarżoną decyzję i decyzję Starosty [...] z dnia [...] października 2015 r. nr [...]; II. zasądza od Wojewody [...] na rzecz strony skarżącej Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad kwotę 680 zł /słownie: sześćset osiemdziesiąt złotych/ tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Przedmiotem skargi Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad (dalej w skrócie: "skarżąca" lub "Dyrekcja") jest decyzja Wojewody [...] z dnia [...] marca 2016 roku, nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia wygaśnięcia trwałego zarządu.
Zaskarżona decyzja zapadła w następującym stanie faktycznym. Wnioskiem z dnia 28 stycznia 2015 roku, podpisanym przez Zastępcę Dyrektora Oddziału HS, Dyrekcja zwróciła się do Starosty [...] o wydanie w trybie art. 47 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. 2004r. nr 261 poz. 2603 ze zm.; dalej w skrócie: "ugn") decyzji stwierdzającej wygaśnięcie trwałego zarządu ustanowionego dla Dyrekcji na nieruchomościach położonych w B. gmina [...], oznaczonych jako działki ewidencyjne nr: 4827/3, 4827/5, 4826/3, 4824/1, 4825/1, 4829/1, objętych KW [...]. Dyrekcja podała, że przedmiotowe nieruchomości zostały nabyte pod budowę Autostrady A-4 w związku z decyzją Wojewody [...] z dnia [...] grudnia 1998 roku, nr [...], znak: UAN[...] o ustaleniu lokalizacji autostrady płatnej A-4 na rzecz Skarbu Państwa w trwały zarząd GDDKiA, na podstawie decyzji wywłaszczeniowych i umów notarialnych.
Działki nie zostały wykorzystane przy budowie autostrady A-4, nie zostały zabudowane infrastrukturą drogową, a zatem stały się zbędne dla potrzeb drogownictwa. Skarżąca poinformowała jednocześnie, że dotychczasowi właściciele, między innymi Pani KO oraz ML złożyli do Dyrekcji oraz Starostwa wnioski, z których wynika, że są zainteresowaniu odkupem, nabytych pod autostradę nieruchomości.
Decyzją z dnia [...] października 2015 roku, nr [...] Starosta [...] działając na podstawie art. 104 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 roku - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. 2013r. poz. 267 ze zm.; dalej w skrócie: "Kpa") oraz 47 ust. 1 ugn odmówił stwierdzenia wygaśnięcia trwałego zarządu sprawowanego przez GDDKiA na nieruchomości stanowiącej własność Skarbu Państwa, nabytej w związku z budową autostrady A-4, położonej w miejscowości [...] gmina [...], oznaczonej jako działki nr: 4827/3, 4827/5, 4827/3, 4824/1, 4825/1, 4829/1, wszystkie objęte KW [...].
Organ ustalił, że część z działek została nabyta przez Skarb Państwa na podstawie umów notarialnych (działka nr 4824/1 na podstawie umowa z dnia 6 marca 2007 roku, Rep. A nr [...], działka 4825/1 na podstawie umowa z dnia 6 marca 2007 roku, Rep. A nr [...], działka nr 4829/1 na podstawie umowa z dnia 3 kwietnia 2007 roku, Rep. A nr [...]) a część na podstawie decyzji wywłaszczeniowych (działka nr 4827/3 i 4827/5 na podstawie decyzji Wojewody [...] z dnia [...] kwietnia 2008 roku, nr [...]; działka nr 4827/3 i 4826/3 na podstawie decyzji Wojewody [...] z dnia [...] marca 2009 roku, nr [...]).
Powołaną zarówno w decyzjach, jak i umowach podstawą nabycia nieruchomości na rzecz Skarbu Państwa i ustalenia na nich z mocy prawa trwałego zarządu Dyrekcji, była decyzja Wojewody [...] nr [...] z [...] grudnia 1998 roku, zmieniona w części decyzją Prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast z dnia [...] sierpnia 1999 roku, nr [...].