Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący NSA Jerzy Solarski /spr./ Sędziowie NSA Maria Zarębska-Kobak AWSA Joanna Zdrzałka Protokolant sekr. sąd. Anna Mazurek-Ferenc po rozpoznaniu w Wydziale II Ogólno-Administracyjnym na rozprawie w dniu 17 listopada 2006 r. sprawy ze skargi Wojewody na uchwałę Rady Gminy z dnia [...] marca 2006 r. nr [...] w przedmiocie udzielenia pełnomocnictwa do złożenia zażalenia -skargę oddala-
Rada Gminy uchwałą z dnia [...] marca 2006r. nr [...] udzieliła pełnomocnictwa do złożenia zażaleń od negatywnych opinii Kuratora Oświaty w sprawie przekształcenia szkół podstawowych w P., N. K. i T. Jako podstawę prawną uchwały powołano art. 18 ust. 2. pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym ( Dz. U. z 2001r. , Nr 142, poz. 1591 ze zm.) i art. 59 ustawy z dnia 7 września 1991r. o systemie oświaty ( Dz. U. z 2004r. Nr 256, poz. 2572 ze zm.) W § 1 Rada Gminy upoważniła Przewodniczącego Rady Gminy oraz radcę prawnego W. S. z Kancelarii Radcy Prawnego w S. do założenia zażaleń od postanowień Kuratora Oświaty z dnia [...].02.2006r. zawierających negatywne opinie w sprawie zamiaru przekształcenia Szkół Podstawowych w P., N., K. i T. oraz reprezentowania Rady Gminy w postępowaniu administracyjnym w tej sprawie; w § 2 stwierdzono, że uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.
Wojewoda pismem z dnia 17 maja 2006r. nr [...] skierowanym do Wójta Gminy wskazał, że stosownie do art. 2 ust.2 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym, gmina posiada osobowość prawną i wykonuje zadania za pomocą swoich organów, do których zgodnie z art. 11a ust.1 ustawy zalicza się radę gminy i wójta (burmistrza, prezydenta miasta). Organem stanowiącym w gminie jest rada gminy (art. 15 ust. 1), zaś organem wykonawczym - wójt (burmistrz, prezydent miasta). Art. 18 ust. 1 ustawy stwierdza, że do właściwości rady gminy należą wszystkie sprawy pozostające w zakresie działania gminy, o ile ustawy nie stanowią inaczej, natomiast art. 18 a ust. 1 stanowi, że rada gminy kontroluje działalność wójta oraz gminnych jednostek organizacyjnych i w tym celu powołuje komisję rewizyjną. Wojewoda wskazał również, że użyty w art. 18 ust.1 zwrot "we wszystkich sprawach pozostających w zakresie działania gminy" należy rozumieć w ten sposób, że rada gminy jako organ o charakterze kolegialnym i wieloosobowym może podejmować działania związane ze stanowieniem lub kontrolą. Jednakże nie może wykonywać i podejmować czynności, które należą do sfery wykonawczej, bowiem byłoby to naruszenie konstytucyjnej zasady podziału organów na stanowiące i wykonawcze - art. 169 Konstytucji RP. Z art. 30 ust.1 ustawy wynika, że wójt (burmistrz, prezydent miasta) wykonuje uchwały rady gminy określone przepisami prawa i kieruje bieżącymi sprawami gminy oraz reprezentuje ją na zewnątrz (art.30.ust.1). Tak więc wójt, jako jednoosobowy organ wykonawczy, jest uprawniony do składania oświadczeń woli w imieniu gminy jako osoby prawnej. Upoważnienie to wynika wprost z art. 31 w/w ustawy. Wójt może w drodze jednostronnej czynności prawnej udzielać pełnomocnictwa do reprezentowania gminy. Zatem Rada Gminy udzielając pełnomocnictwa do reprezentowania Gminy przekroczyła zakres swoich uprawnień.
Pismem z dnia 3.07.2006r. nr [...] Wójt Gminy poinformował Wojewodę, że podczas sesji w dniu 29.06.2006r. Rada Gminy nie uchyliła uchwały nr [...] z dnia [...].03.2006r. w sprawie udzielenia pełnomocnictwa do złożenia zażalenia na negatywne opinie Kuratora Oświaty w sprawie przekształcenia szkół podstawowych w P., N., K. i T.