Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący SWSA Krystyna Józefczyk /spr./ Sędziowie WSA Joanna Zdrzałka WSA Paweł Zaborniak Protokolant specjalista Anna Mazurek - Ferenc po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 września 2018 r. sprawy ze skargi P. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] maja 2018 r. nr [...] w przedmiocie świadczenia wychowawczego uchyla zaskarżoną decyzję.
Przedmiotem skargi P.K. jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego, dalej "Kolegium" z dnia [...] maja 2018 r. nr [...] w przedmiocie świadczenia wychowawczego.
Decyzją z dnia [...] stycznia 2018r. nr [...] Wojewoda [...] orzekł w pkt I o przyznaniu świadczenia wychowawczego dla trojga dzieci P.K. tj. na K.K., E.K. oraz J.K. na okres od 1 października 2016r. do dnia 31 grudnia 2016r. oraz od dnia 1 lutego 2017r. do dnia 28 lutego 2017r. oraz w pkt II umorzył postępowanie w sprawie wniosku P.K. o ustalenie tego prawa na okres od dnia 1 marca 2017r. do 30 września 2017r. jako bezprzedmiotowe.
P.K. w odwołaniu od ww. decyzji w części dotyczącej umorzenia postępowania zakwestionował prawidłowość tego rozstrzygnięcia wskazując, że po stronie organu I instancji powstał obowiązek merytorycznego załatwienia wniosku o przyznanie świadczenia wychowawczego w tym okresie. Jego bowiem pismo z dnia 1 marca 2017r. o rezygnacji z pobierania świadczenia wychowawczego od tego dnia, nie należy traktować jako faktycznej rezygnacji z otrzymywanych dotąd świadczeń wychowawczych, lecz jako wniosek o wstrzymanie tego prawa do momentu wyjaśnienia jakie prawo będzie miało zastosowanie wskutek zmiany stanu faktycznego tj. podjęciu przez P.K. pracy w N.
Kolegium opisaną na wstępie decyzją działając na podstawie art 138 §1 pkt 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r. poz. 1257, dalej "k.p.a.") w pkt I uchyliło zaskarżoną decyzję w zakresie punktu II sentencji i w pkt II umorzyło postępowanie w zakresie punktu II sentencji zaskarżonej decyzji.
Wyjaśniło, że z treści decyzji Wojewody [...] z dnia [...] stycznia 2018 r. wynika, że zawiera ona dwa rozstrzygnięcia. Jedno rozstrzygnięcie dotyczy przyznania świadczenia wychowawczego oraz drugie umorzenia postępowania w zakresie ustalenia tego prawa na okres od dnia 1 marca 2017r. do 30 września 2017r. bezprzedmiotowe. Strona złożyła odwołanie w zakresie punktu II decyzji i tylko w tym zakresie zwróciła się do organu odwoławczego o kontrolę rozstrzygnięcia wydanego przez organ I instancji. Organ administracji publicznej związany jest żądaniem strony i nie może zmieniać jego treści poprzez rozszerzenie zakresu odwołania złożonego przez stronę. W przedmiotowej sprawie decyzja organu odwoławczego nie może zatem dotyczyć decyzji organu I instancji, w tej części, w której nie została ona zaskarżona przez stronę.
Organ odwoławczy wyjaśnił, że warunki nabywania prawa do świadczenia wychowawczego oraz zasady ich ustalania, przyznawania i wypłacania zostały określone w ustawie z dnia 11 lutego 2016 r. o pomocy państwa w wychowywaniu dzieci (Dz.U.2017.1851, dalej "ustawa o pomocy"). Zgodnie z art. 16 ust. 2 ustawy, w przypadku przebywania osoby, o której mowa w art 4 ust. 2, lub członka rodziny tej osoby w dniu wydania decyzji przyznającej świadczenie wychowawcze lub po dniu jej wydania poza granicami Rzeczypospolitej Polskiej w państwie, o którym mowa w ust. 1, organ właściwy występuje do wojewody (do dnia 31 grudnia 2017r. do marszałka województwa) o ustalenie, czy w sprawie mają zastosowanie przepisy o koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego.