Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący SWSA Elżbieta Mazur-Selwa /spr./ Sędziowie WSA Piotr Godlewski WSA Paweł Zaborniak Protokolant starszy sekretarz sądowy Sylwia Opioła po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 października 2018 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w Stalowej Woli na uchwałę Rady Gminy Radomyśl nad Sanem z dnia 30 grudnia 2010 r. nr II/10/10 w przedmiocie trybu i sposobu powoływania i odwoływania członków Zespołu Interdyscyplinarnego oraz szczegółowych warunków jego funkcjonowania stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały
Rada Gminy działając na podstawie art 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r. nr 142, poz. 1591 ze zm.; dalej: "u.s.g.") w zw. z art 17 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz.U. z 2009 r. nr 175, poz. 1362 ze zm.; dalej: "u.p.s.") oraz art 9a ust. 15 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie ( Dz.U. Nr 180, poz. 1493 ze zm.) w dniu 30 grudnia 2010 r. podjęła uchwałę nr [...] w sprawie określenia trybu i sposobu powoływania i odwoływania członków Zespołu Interdyscyplinarnego oraz szczegółowych warunków jego funkcjonowania.
Prokurator Rejonowy wniósł skargę na powyższą uchwałę, zarzucając istotne naruszenie prawa w szczególności art 42 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym ( Dz.U. z 2017 r., poz. 1875, dalej: "u.s.g.") w zw. z art 2 ust. 1, art 4 ust. 1 i art 13 pkt 2 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych niektórych innych aktów prawnych ( Dz.U. z 2017 r., poz. 639; dalej: ustawa o ogłaszaniu aktów normatywnych") i art 88 ust. 1 Konstytucji RP przez bezzasadne zaniechanie opublikowania uchwały w wojewódzkim dzienniku urzędowym. Jak wyjaśnił w § 3 uchwały wskazano, że wchodzi ona w życie z dniem podjęcia, tym samym przewidziano wejście w życie uchwały bez jej publicznego ogłoszenia w dzienniku urzędowym co czyni uchwałę nieważną. Wyjaśnił, że uchwała będąc aktem prawa miejscowego powinna być ogłoszona w dzienniku urzędowym. Podniósł, że właściwe ogłoszenie aktu prawa miejscowego ma zasadnicze znaczenie dla jego obowiązywania, gdyż jest warunkiem jego wejścia w życie.
Na podstawie art 147 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2018 r., poz. 1302; dalej: "P.p.s.a.") wniósł o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o umorzenie postępowania sądowoadministracyjnego względnie o jego zawieszenie do czasu wejścia w życie uchwały w sprawie określenia trybu i sposobu powoływania i odwoływania członków Zespołu Interdyscyplinarnego oraz szczegółowych warunków jego funkcjonowania podjętej na najbliżej sesji. W uzasadnieniu wskazano, że organ podziela stanowisko Prokuratora, że zaskarżona uchwała jest aktem prawa miejscowego, w związku z powyższym na najbliższej sesji rady zostanie podjęta uchwała uwzględniająca zarzut skargi. W dniu 4 września 2018 r. do Sądu wpłynęła uchwała Rady Gminy z dnia 31 sierpnia 2018 r. W § 9 tej uchwały wskazano, że taci moc uchwała [...] Rady Gminy z dnia [...] grudnia 2010 r., w § 10 że uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie zważył, co następuje;
Skarga zasługiwała na uwzględnienie.
Zgodnie z zasadami wyrażonymi w art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (t.j. Dz.U. z 2017 r., poz. 2188 ze zm.), art. 3 i art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2018 r. poz. 1302 ze zm.), dalej jako: "P.p.s.a.", sąd administracyjny sprawuje wymiar sprawiedliwości przez kontrolę legalności zaskarżonego aktu, czyli ocenia jego zgodność z powszechnie obowiązującymi przepisami prawa, według stanu prawnego i faktycznego sprawy z daty jego podjęcia, nie będąc przy tym związanym zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.