Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Ryszard Bryk /spr./ Sędziowie NSA Maria Zarębska-Kobak AWSA Magdalena Józefczyk Protokolant: sekr. sąd. Maria Kołcz po rozpoznaniu w dniu 17 maja 2006 r. na rozprawie sprawy ze skargi M. K. - właściciela Zakładu "A." w M. na postanowienie Wojewódzkiego Lekarza Weterynarii z dnia [...] sierpnia 2005 r. Nr [...] w przedmiocie nałożenia grzywny w celu przymuszenia I. uchyla zaskarżone postanowienie; II. stwierdza, że zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku.
II SA/Rz 876/05
U Z A S A D N I E N I E
Postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2005r. znak [...]Wojewódzki Lekarz Weterynarii po rozpatrzeniu zażalenia M. K. właściciela Zakładu A. na postanowienie Powiatowego Lekarza Weterynarii z dnia [...] lipca 2005r. znak [...] o nałożeniu grzywny w celu przymuszenia postanowił utrzymać w mocy zaskarżone postanowienie. Postanowienie zostało wydane w oparciu o art. 18 w zw. z art. 119 § l, art. 120 § l i art. 121 § l i 2 ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (Dz. U. z 2002r. Nr 110, poz. 968, ze zm.) oraz art. 138 § l pkt l i art. 144 kpa.
W uzasadnieniu wyjaśniono, że decyzją z dnia [...] grudnia 2004r. Powiatowy Lekarz Weterynarii nakazał M. K. właścicielowi Zakładu A. pobierać próbki do badań laboratoryjnych w celu stwierdzenia skuteczności zastosowanych metod czyszczenia i odkażania w zakładzie oraz pobierać próbki produktów gotowych w celu określenia terminu przydatności do spożycia przez ludzi tych produktów. Wskazano, że obowiązek ten wynika z § 14 rozporządzenia Ministra Rolnictwa I Rozwoju Wsi z dnia 29 czerwca 2004r. w sprawie wymagań weterynaryjnych przy produkcji i dla produktów mięsnych oraz innych produktów pochodzenia zwierzęcego ( Dz. U. Nr 160, póz. 1673).
Podczas przeprowadzonej kontroli weterynaryjnej w dniu 23 marca 2005r przekazano właścicielowi zakładu płytę CD z instruktażem pobierania wymazów czystościowych w zakładzie oraz instrukcje i dokumenty dotyczące pobierania tych próbek, jak też omówiono harmonogram poboru prób.
W dniu 16 czerwca 2005r. dokonano kontroli w celu sprawdzenia wykonania nakazów decyzji z dnia [...].12.2004r. stwierdzono, że obowiązki nie zostały wykonane i, że w związku z tym zakład nie spełnia wymogów prawnych.
Upomnieniem z dnia 23 czerwca 2005r. Powiatowy Lekarz Weterynarii wezwał M. K. do wykonania obowiązku określonego w decyzji z dnia [...].12.2004. w terminie 7 dni od rygorem wszczęcia postępowania egzekucyjnego.
Upomnienie to doręczone zostało w dniu 24.06.2005r, i mimo upływu wyznaczonego terminu nie zastosowano się do niego. W związku, z czym Powiatowy Lekarz Weterynarii postanowieniem z dnia [...] lipca 2005r. w oparciu o art. 64a, art. 119 i art. 122 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji, nałożył grzywnę w celu przymuszenia na właściciela Zakładów A. w kwocie 500 zł z powodu nie spełnienia przez zobowiązanego obowiązku określonego w tytule wykonawczym, oraz obowiązek wniesienia opłaty za czynności egzekucyjne w wysokości 68 zł.
Odwołanie od tego postanowienia złożył M. K. wnosząc o jego uchylenie. Wskazał on, że obowiązek nałożony na niego wykonał zaraz po otrzymaniu upomnienia z dnia 23.06.2005. i że poinformował o tym fakcie nadzorującego go lekarza telefonicznie. Uznał, że jest to wystarczające. Do odwołania dołączył sprawozdanie z badań datowane na K. dnia 01.07.2005.
[...] Lekarz Weterynarii postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2005r. utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie. W uzasadnieniu zaś przedstawiono stan faktyczny sprawy i wyjaśniono, że decyzja z dnia [...] grudnia 2005r. wydana przez Powiatowego Lekarza Weterynarii jest prawomocna i ostateczna - nie została zaskarżona. M. K. nie wywiązał się z obowiązku nałożonego na niego w/w decyzją i w związku, z czym konieczne było dalsze postępowanie w celu wykonania nałożonego obowiązku. Powyższe uzasadnia nałożenie grzywny w celu przymuszenia. Organ II instancji powołał art. 119 § l, art. 120 § l i art. 121 § l i 2 ustawy z dnia 17 czerwca 1996r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (Dz. U. z 2002 r., Nr 110, poz. 968, ze zm.) i wskazał, ze celem postępowania egzekucyjnego jest doprowadzenie do realizacji przez zobowiązanego jego obowiązków wynikających z decyzji ostatecznej.