Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący WSA Robert Sawuła Sędziowie WSA Zbigniew Czarnik /spr./ AWSA Magdalena Józefczyk Protokolant sekr. sąd. Maria Kołcz po rozpoznaniu w Wydziale II Ogólno-Administracyjnym na rozprawie w dniu 11 grudnia 2007 r. sprawy ze skargi Rady Gminy [...] na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] z dnia [...] września 2007 r. nr [...] w przedmiocie zmian w podziale gminy na stałe obwody głosowania uchyla zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze
Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] września 2007 r., nr [...] Wojewoda stwierdził nieważność uchwały Rady Gminy nr [...] z dnia [...] września 2007 r. w sprawie zmian w podziale Gminy O. J. na stałe obwody głosowania. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia Wojewoda wskazał, że podstawą wyeliminowania uchwały z obrotu prawnego było naruszenie przez Radę Gminy przepisów ustalających tryb określania stałych obwodów głosowania. Jako szczegółowe naruszenie organ wskazał art. 29 ust. 2 ustawy z dnia 12 kwietnia 2001 r. Ordynacja wyborcza do Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej i do Senatu Rzeczypospolitej Polskiej /Dz.U. nr 46, poz. 499 ze zm./. Zdaniem organu nadzoru ustalenia stałych obwodów głosowania musiałoby wiązać się ze zmianą granic gminy albo ilością mieszkańców. Ponieważ takie okoliczności w przypadku kwestionowanej uchwały nie miały miejsca w Gminie, to brak było podstaw do podejmowania uchwały, a skoro uchwała taka została podjęta, to należało stwierdzić jej nieważność.
Z rozstrzygnięciem nadzorczym nie zgodziła się Gmina. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie zarzuciła rozstrzygnięciu nadzorczemu Wojewody naruszenie prawa materialnego polegające na błędnej wykładni, skutkiem której było przyjęcie jako podstawy dla uchwały art. 29 ust. 2 ordynacji wyborczej do Sejmu R.P. i Senatu R.P. Zdaniem strony skarżącej te przepisy mają charakter wyjątkowy i znajdują zastosowanie tylko w przypadku zmiany granic gminy lub ilości wyborców zamieszkujących obwody. Uchwała będąca przedmiotem skargi nie była podejmowana w takich warunkach. Dla niej podstawą prawną był art. 30 ust. 2 ustawy z dnia 16 lipca 1998 r. ordynacja wyborcza do rad gmin, powiatów i sejmików samorządowych /Dz.U. nr 159, z 2003 r., poz. 1547 ze zm./ stosownie do tego przepisu rada gminy może tworzyć stałe obwody głosowanie na wniosek wójta, przy czym utworzenie obwodu wymaga spełnienia prawem określonych warunków wynikających z treści art. 30 ust. 2a i 2b tej ustawy.
Podnosząc powyższe zarzuty Gmina wniosła o uchylenie w całości zaskarżonego rozstrzygnięcia nadzorczego Wojewody.
Odpowiadając na skargę Wojewoda wniósł o oddalenie skargi z argumentacją jak w uzasadnieniu rozstrzygnięcia.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie, zważył co następuje:
Stosownie do treści art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm./ dalej: p.p.s.a. sądy administracyjne sprawują kontrolę działań administracji i stosują prawem przewidziane środki. Stosownie do treści art. 134 § 1 p.p.s.a. sądy sprawując kontrolę nie są związane zarzutami skargi, jej podstawą prawną ani formułowanymi przez stronę wnioskami sądy rozpoznają skargi w granicach danej sprawy.
Dokonując merytorycznej oceny zaskarżonego rozstrzygnięcia nadzorczego Wojewody Sąd stwierdza, że akt ten narusza prawo dlatego nie może być utrzymany w obrocie prawnym, a to oznacza, że skarga Gminy zasługuje na uwzględnienie. Sąd podziela argumentację zawartą w skardze i przyjmuje, że zasady tworzenia stałych obwodów głosowania wynikają z treści art. 30 ustawy ordynacja wyborcza do rad gmin, powiatów i sejmików samorządowych. To właśnie ten przepis określa tryb organy właściwe oraz warunki jakie muszą być spełnione aby rada gminy mogła utworzyć stały obwód głosowania. Zdaniem Sądu rada gminy w tym zakresie podlega tylko warunkom określonym w art. 30 ust. 2a - 2c ustawy. Co więcej, Sąd przyjmuje, że każde inne rozumienie wskazanych przepisów byłoby niczym nie uzasadnioną ingerencją w samodzielność gminy, która jest wartością konstytucyjną. Wskazywany przez Wojewodę art. 29 ust. 2 ustawy - ordynacja wyborcza do Sejmu R.P. i Senatu R.P. jest przepisem szczególnym. Charakter tej regulacji wynika stąd, że w art. 29 ust. 1 ustawodawca wprost odsyła do art. 30 ordynacji wyborczej do rad gmin, powiatów sejmików samorządowych. Zatem przyjmuje ustalenie wynikające z przepisów regulujących ustalanie obwodów w ordynacjach regulujących wybory do organów jednostek samorządu terytorialnego. Art. 29 ust. 2 ordynacji wyborczej do Sejmu R.P. i Senatu R.P. odnosi się tylko do sytuacji szczególnych związanych ze zmianami w podziale terytorialnym tzn. ze zmianą granic gminy. Przy zaistnieniu takiej okoliczności zmian dokonuje rada bezwzględnie, najpóźniej na 45 dni przed dniem wyborów. W każdej innej sytuacji rada może dokonać takich zmian, jeżeli uzna je za zasadne i spełnione zostaną warunki prawem określone.
Mając na uwadze powyższe oraz treść art. 150 p.p.s.a. Sąd orzekł jak na wstępie.