Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący SWSA Magdalena Józefczyk Sędziowie WSA Joanna Zdrzałka /spr./ WSA Piotr Godlewski po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 15 listopada 2018 r. sprawy ze skargi Stowarzyszenia [...] w [...] na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego z dnia [...] czerwca 2018 r. nr [...] w przedmiocie odmowy dopuszczenia do udziału w postępowaniu na prawach strony -skargę oddala-
Przedmiotem skargi Stowarzyszenia [...] (dalej również Stowarzyszenie) jest postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w [...] z dnia [...] czerwca 2018 r. nr [...], utrzymujące w mocy postanowienie Starosty [...] o odmowie dopuszczenia Stowarzyszenia do udziału w postępowaniu administracyjnym w sprawie wprowadzenia zmiany w operacie ewidencji gruntów i budynków, dotyczącej konfiguracji granic działki nr 1372/3 z działką nr 1372/2 w [...].
Postępowanie takie zostało wszczęte przez Starostę [...] na wniosek AS - właściciela wraz z żoną M działki nr 1372/3 i strony tego postępowania zostały poinformowane zawiadomieniem z dnia 20 lutego 2018 r. o jego wszczęciu.
Jak wynika z nadesłanych akt administracyjnych, w dniu 20 marca 2018 r. w siedzibie organu stawił się AS i KC, działający - jak podał - imieniem Stowarzyszenia [...] i przedłożyli do akt sprawy pismo AS i MS z dnia 12 marca 2018 r., oświadczenie z 19 marca 2017 r. oraz upoważnienie Stowarzyszenia z 19 marca 2018 r. W piśmie z 12 marca 2018 r. MS AS zwrócili się do Zarządu Stowarzyszenia o "wydelegowanie przedstawiciela" celem udziału we postępowania administracyjnym prowadzonym w przedmiocie ustalenia granicy działek nr 1372/3 i 1372/2, zaś w oświadczeniu z 19 marca 2017 r. wyrazili zgodę na udział Stowarzyszenia w tym postępowaniu.
Postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2018 r. nr [...] wydanym na podstawie art. 31 § 2 oraz art. 123 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz.U. z 2017 r. poz. 1257 z późn. zm.) - dalej: "k.p.a.", Starosta [...] odmówił dopuszczenia Stowarzyszenia [...] do udziału na prawach strony w ww. postępowaniu administracyjnym.
Uzasadniając wydane rozstrzygnięcie organ I instancji podał, że wniosek Zarządu Stowarzyszenia z dnia 19 marca 2018 r. w sprawie dopuszczenia przedstawiciela stowarzyszenia do udziału w toczącym się postępowaniu, doręczono do właściwego organu, objęte wnioskiem postępowanie jest w toku i dotyczy ujawnionego w operacie ewidencyjnym prawa własności nieruchomości osób fizycznych, a więc innych osób w rozumieniu art. 31 § 1 k.p.a.. Niemniej - zdaniem organu - cele statutowe Stowarzyszenia nie uzasadniając jego wystąpienia z żądaniem dopuszczenia go do udziału w postępowaniu w charakterze strony, gdyż przedmiot tego postępowania nie wkracza w zakres działalności stowarzyszenia, ani ze względu na jego wynik lub czynności w nim podejmowane. Zgodnie bowiem z § 6 Statutu Stowarzyszenia, jego podstawowym celem jest obrona osób poszkodowanych i represjonowanych w Polsce przez systemy totalitarne i pomoc w obronie Kościoła katolickiego, dóbr narodowych, ziemi i polskiej wsi. Realizacja powyższego celu ma się odbywać, zgodnie z § 7 Statutu, poprzez organizowanie spotkań osób poszkodowanych i represjonowanych, organizowanie obchodów rocznicowych i konferencji, opiekę nad miejscami pamięci narodowej, gromadzenie dokumentacji osób poszkodowanych i represjonowanych oraz obronę i reprezentowanie członków przed organami administracji rządowej i samorządowej oraz sądami powszechnymi i administracyjnymi. Wobec powyższego nie sposób uznać, że pomiędzy przedmiotem wnioskowanego postępowania administracyjnego a celami Stowarzyszenia istnieje powiązanie merytoryczne. Reprezentowanie przez Stowarzyszenie faktycznego i indywidualnego interesu jednej ze stron postpowania nie stanowi zaś podstawy do dopuszczenia organizacji do udziału w postępowaniu na podstawie art. 31 § 1 pkt 2 k.p.a. Ponadto zdaniem Starosty, poszerzenie kręgu uczestników postępowania o przedstawiciela Stowarzyszenia nie zrodzi żadnych dodatkowych korzyści, zarówno dla samego postpowania, jak i dla jego stron.