Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący WSA Zbigniew Czarnik Sędziowie NSA Maria Zarębska-Kobak WSA Krystyna Józefczyk /spr./ Protokolant sekr. sąd. Anna Mazurek-Ferenc po rozpoznaniu w Wydziale II Ogólno-Administracyjnym na rozprawie w dniu 9 marca 2007 r. sprawy ze skargi M. S. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] lipca 2005 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania w sprawie zezwolenia na usunięcie drzew -skargę oddala-
Postanowieniem z dnia [...] lipca 2005 r. Nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze po rozpoznaniu odwołania M. S. od decyzji Prezydenta Miasta R. z dnia [...] października 2003 r., Nr [...] stwierdziło niedopuszczalność odwołania powołując jako podstawę prawną przepis art. 134 k.p.a.
Jak wynika z akt administracyjnych wnioskiem z dnia 15 września 2003 r. Zarząd Pracowniczego Ogrodu Działkowego "K." w R. zwrócił się do Urzędu Miasta - Wydział Ochrony Środowiska i Rolnictwa o wydanie zezwolenia na wycięcie wymienionych szczegółowo drzew rosnących na terenie ogrodu działkowego.
Prezydent Miasta R. uwzględnił wniosek i decyzją z dnia [...] października 2003 r., Nr [...]:
1) udzielił zezwolenia na wycięcie drzew wymienionych w załączniku do wniosku,
2) ustalił, iż usunięcie drzew nie podlega opłacie na rzecz Gminnego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej.
Decyzję tą doręczono jedynie Prezesowi Zarządu Ogrodów Działkowych.
Odwołanie od tej decyzji złożyła M. S. 7 czerwca 2005 r., podkreśliła iż bez własnej winy nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym w przedmiotowej sprawie.
Decyzję organu I instancji wywieszono na działkowej tablicy ogłoszeń w dniu 24 maja 2005 r. a odwołanie wniesiono w dniu 6 czerwca 2005 r. zachowując 14-to dniowy termin do wniesieni odwołania, licząc od daty wywieszenia, zgodnie z pouczeniem z decyzji.
Wstępną czynnością po otrzymaniu odwołania jest kontrola jego dopuszczalności.
Fakt znacznie wcześniejszego doręczenia decyzji jedynie organowi, który złożył wniosek a to Zarządowi Pracowniczego Ogrodu Działkowego spowodował, iż stała się ona decyzją ostateczną w rozumieniu art. 16 k.p.a.
Niezależnie od przyczyn niedoręczenia decyzji M. S., która niewątpliwie ma interes prawny w sposobie załatwienia sprawy, to decyzja ta uzyskała status ostatecznej. Wzruszona może być jedynie w trybie nadzwyczajnym, zaś wniesienie odwołania jest niedopuszczalne.
Omówione na wstępie postanowienie M. S. zaskarżyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wnosząc o jego uchylenie.
W motywach skargi podkreśliła, iż decyzja z dnia [...].10.2003 r. nie mogła stać się ostateczna ponieważ "ma przymiot strony a odwołanie wniosła w terminie 14-tu dni licząc od daty gdy dowiedziała się o jej istnieniu".
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie z przyczyn wywiedzionych w jego motywach.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skarga nie zasługuje na uwzględnienie.
Stosownie do art. 109 k.p.a. organ jest zobowiązany doręczyć decyzję administracyjną stronom na piśmie, a tylko wyjątkowo może ogłosić ją ustnie.
Od dnia doręczenia lub ogłoszenia decyzje stają się aktem zewnętrznym, wiążą wydający je organ i strony. Od tego czasu wzruszenie decyzji wymaga zachowania przewidzianej w Kodeksie postępowania administracyjnego procedury.
Instytucją służącą do wzruszenia decyzji organu I instancji w trybie zwykłym jest odwołanie, które strona może wnieść w terminie 14-tu dni od dnia doręczenia jej lub ogłoszenia decyzji /art. 127 § 1 k.p.a. i art. 129 § 2 k.p.a./.