Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący WSA Ewa Partyka Sędziowie WSA Elżbieta Mazur-Selwa WSA Joanna Zdrzałka /spr./ Protokolant sekretarz sądowy Sylwia Pacześniak po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 8 stycznia 2015 r. sprawy ze skargi Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...] na akt administracyjny Dyrektora Archiwum Państwowego [...] z dnia [...] maja 2014 r., nr [...] w przedmiocie zobowiązania do prowadzenia archiwum zakładowego -skargę oddala-
Pismem z dnia [...] maja 2014 r. nr [...] Dyrektor Archiwum Państwowego [...], działając na podstawie art. 33 ust. 3 pkt 2 ustawy z dnia 14 lipca 1983 r. o narodowym zasobie archiwalnym i archiwach (t.j. Dz. U. z 2011 r., Nr 123, poz. 698, ze zm., dalej: "ustawa o archiwach") ustalił Powiatowy Inspektorat Nadzoru Budowlanego [...] jako jednostkę organizacyjną, w której powstają materiały archiwalne, obowiązaną do zorganizowania i prowadzenia archiwum zakładowego. Wcześniej przeprowadzona została ekspertyza archiwalna, zaś wniosek o ustalenie został pozytywnie zaopiniowany przez Komisję Archiwalnej Oceny Dokumentacji Archiwum Państwowego [...] w dniu 18 marca 2014 r.
Ustalenia dokonano ze względu na działalność Inspektoratu oraz znaczenie historyczne jego dokumentacji. Wyznaczono go jako tzw. jednostkę przykładową, której dokumentacja będzie reprezentowała cele i typowe zadania powiatowego inspektoratu nadzoru budowlanego. Wzięto pod uwagę również samą siedzibę Inspektoratu - największe miasto w województwie [...] oraz ilość i różnorodność spraw związanych z nadzorem nad obiektami budowlanymi. Zasób Inspektoratu będzie również uzupełniał dokumentację architektoniczno - budowlaną innych jednostek nadzorowanych przez Archiwum Państwowe. Wskazano ponadto, że Powiatowy Inspektorat Nadzoru Budowlanego [...] jest powiatową jednostką budżetową Gminy [...] i stanowi administrację zespoloną, a zatem w myśl art. 2 ust. 2 ww. ustawy o archiwach wytwarzane przez niego materiały archiwalne wchodzić będą w skład państwowego zasobu archiwalnego.
Nie zgadzając się ze stanowiskiem Dyrektora Archiwum Państwowego [...], Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego [...] (dalej: "PINB [...]") wezwał go do usunięcia naruszenia prawa. Podniósł, że nie jest samorządową jednostką organizacyjną, lecz jednostką organizacyjną stanowiącą aparat pomocniczy Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...], a zatem zgodnie z art. 36 ust. 1 ustawy o archiwach, winien prowadzić jedynie składnicę akt.
Pismem z dnia 4 czerwca 2014 r. Dyrektor Archiwum Państwowego [...] poinformował PINB [...], że podtrzymuje akt ustalenia Inspektoratu jako jednostki zobowiązanej do prowadzenia archiwum. Ustalenia tego dokonano na podstawie art. 33 ustawy o archiwach, który ma zastosowanie do jednostek, w których powstają materiały archiwalne, a zatem m.in. do powiatowych inspektoratów nadzoru budowlanego. Wskazywany przez organ nadzoru budowlanego przepis art. 36 ww. ustawy ma zaś zastosowanie wyłącznie do podmiotów, w których materiały takie nie powstają.
Po otrzymaniu odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, PINB [...] skierował do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie skargę, w której wniósł o uchylenie aktu administracyjnego Dyrektora Archiwum Państwowego [...] z [...].05.2014 r.
Zdaniem PINB [...], w sprawie winien mieć zastosowanie art. 36 ustawy o archiwach, z którego wynika obowiązek prowadzenia składnicy akt przez "inne niż określone w art. 33 jednostki organizacyjne". Powiatowy Inspektorat Nadzoru Budowlanego [...] jest jednostką organizacyjną stanowiącą aparat pomocniczy Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...], wchodzącą w skład powiatowej administracji zespolonej, powołanej na podstawie art. 40 ustawy z dnia 13 października 1998 r. przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz. U. z 1998 r. Nr 133, poz. 872, ze zm.). Tym samym jest jednostką organizacyjną, o której mowa w art. 33a ustawy z dnia 5 czerwca 1998 o samorządzie powiatowym (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz. 595, ze zm.), a nie samorządową jednostką organizacyjną, o której mowa w art. 6 ust. 1 tej ustawy. To zaś wyklucza możliwość zastosowania względem niego art. 33 ust. 1 ustawy o archiwach.