Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący SWSA Paweł Zaborniak Sędziowie WSA Piotr Godlewski /spr./ NSA Stanisław Śliwa Protokolant sekretarz sądowy Filip Róg po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 stycznia 2018 r. sprawy ze skargi Grupowej Specjalistycznej Praktyki Lekarskiej "B." M. B. Sp. k. na decyzję Dyrektora [...] Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia w [...] z dnia 14 lipca 2017 r. nr 15/2017 w przedmiocie konkursu ofert o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej I. uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję Dyrektora [...] Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia w [...] z dnia [...] czerwca 2017 r., nr [...]; II. zasądza od Dyrektora [...] Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia w [...] na rzecz skarżącej Grupowej Specjalistycznej Praktyki Lekarskiej "B." M. B. Sp. k. kwotę 697 zł /słownie: sześćset dziewięćdziesiąt siedem złotych/ tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
II SA/Rz 976/17
U z a s a d n i e n i e
Przedmiotem skargi [...] Spółka komandytowa z/s w D. (dalej: Spółka [...] lub strona skarżąca) jest decyzja Dyrektora [...] Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia w R. (dalej: Dyrektor OW NZF) z dnia [...] lipca 2014 r. Nr [...] dotycząca rozstrzygnięcia konkursu ofert na zawarcie umowy o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej.
Decyzja ta wydana została w następującym stanie sprawy:
Dyrektor OW NFZ ogłoszeniem nr [...] z dnia [...] lutego 2017 r. podał do publicznej wiadomości informację o konkursie ofert w przedmiocie zawarcia umów o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej w rodzaju: świadczenia pielęgnacyjne i opiekuńcze, w zakresie: świadczenia w pielęgniarskiej opiece długoterminowej domowej, na obszarze powiatu strzyżowskiego w okresie od [...] lipca 2017 r. do [...] czerwca 2022 r., o wartości zamówienia nie większej niż 454 300 zł na okres rozliczeniowy od 1 lipca do 31 grudnia 2017 r. Maksymalną liczbę przewidzianych do zawarcia umów określono na 5, zaś termin składania ofert ustalono do dnia [...] lutego 2017 r.
Oferty złożyło 5 oferentów, w tym skarżący. Otwarcie ofert nastąpiło [...] lutego 2017 r. Po ich rozpatrzeniu w części jawnej Komisja Konkursowa uznała, że wszystkie oferty spełniają warunki formalne określone w rozporządzeniu Ministra Zdrowia z dnia 22 listopada 2013 r. w sprawie świadczeń gwarantowanych z zakresu świadczeń pielęgnacyjnych i opiekuńczych w ramach opieki długoterminowej (Dz. U. z 2015 r., poz. 1658) oraz w zarządzeniu Prezesa NFZ Nr 60/2016/DSOZ z dnia
29 czerwca 2016 r. w sprawie określenia warunków zawierania i realizacji umów w rodzaju świadczenia pielęgnacyjne i opiekuńcze w ramach opieki długoterminowej.
Oferty jako nie podlegające odrzuceniu zakwalifikowano do części niejawnej postępowania.
Po zakończeniu negocjacji ze wszystkimi oferentami i dokonaniu oceny złożonych ofert Komisja Konkursowa sporządziła ranking końcowy zgodnie z rozporządzeniem Ministra Zdrowia z dnia 5 sierpnia 2016 r. w sprawie szczegółowych kryteriów wyboru ofert w postępowaniu w sprawie zawarcia umów o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej (Dz. U. z 2016 r., poz. 1372 ze zm.).
W wyniku uszeregowania ofert w kolejności wynikającej z łącznej liczby punktów oceny dokonano wyboru oferentów w kolejności zgodnej z uzyskaną pozycją w rankingu końcowym, aż do wyczerpania możliwej wartości zamówienia określonej w ogłoszeniu. Do zawarcia umowy wybrano 4 oferentów, z wyłączeniem oferty sklasyfikowanej na 5 miejscu Spółki [...], o czym ogłoszono [...] maja 2017 r.
Stosownie do pouczenia zawartego w ogłoszeniu o rozstrzygnięciu postępowania Spółka złożyła odwołanie, kwestionując zasady punktacji ofert.
Podkreśliła, że jej oferta była korzystna cenowo, dlatego wybranie jej wpłynęłoby na wzrost konkurencyjności pomiędzy wszystkimi oferentami, co przełożyłoby się na wzrost jakości świadczonych usług opieki zdrowotnej. Zarzuciła brak jasnych zasad oceny jakości świadczeń opieki zdrowotnej oraz brak poprawności przebiegu analogicznego postępowania konkursowego na lata 2014-2017.