Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Arkadiusz Windak (spr.), Sędziowie Sędzia NSA Stefan Kłosowski, Sędzia NSA Elżbieta Makowska, Protokolant starszy sekretarz sądowy Małgorzata Płocharska-Małys, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 6 listopada 2013 r. przy udziale Prokuratora Prokuratury Apelacyjnej w Szczecinie Barbary Rzuchowskiej sprawy ze skargi M. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie specjalnego zasiłku opiekuńczego I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Burmistrza Miasta z dnia [...] r., nr [...], II. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia niniejszego wyroku.
Wnioskiem, złożonym w dniu [...] r., M.K. zwróciła się do Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej o przyznanie jej prawa do specjalnego zasiłku opiekuńczego w związku z koniecznością opieki nad ojcem J.K., legitymującym się orzeczeniem o znacznym stopniu niepełnosprawności.
Decyzją z dnia [...], Kierownik Działu Pomocy Środowiskowej Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej, na podstawie art. 16a ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U z 2006 r., Nr 139, poz. 992) i przepisów rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 3 stycznia 2013 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne (Dz. U z 2013 r., poz. 3), po rozpatrzeniu ww. wniosku, odmówił M.K. prawa do specjalnego zasiłku opiekuńczego od dnia [...] r.
W toku postępowania organ ustalił, że strona miała przyznane prawo do świadczenia pielęgnacyjnego w wysokości [...]zł miesięcznie na podstawie dotychczasowych przepisów, obowiązujących do dnia 31 grudnia 2012 r. Źródłem utrzymania wnioskodawczyni jest świadczenie J.K. z Zakładu Ubezpieczeń Społecznych, a łączny dochód w przeliczeniu na osobę jest niższy od ustalonego kryterium dochodowego i wynosi [...] zł. Zakład Ubezpieczeń Społecznych Wydział Orzecznictwa Lekarskiego orzeczeniem o stopniu niepełnosprawności z 1993 r. zaliczył J.K. do pierwszej grupy inwalidów na stałe, wskazując, iż niepełnosprawność datuje się od [...] r. M.K. była zatrudniona w Niepublicznym Zakładzie Opieki Zdrowotnej [...] od dnia 1 maja 2008 r. do dnia 16 czerwca 2008 r. Następnie, od dnia 8 lipca 2008 r. do dnia 30 sierpnia 2010 r. była zarejestrowana w Powiatowym Urzędzie Pracy jako osoba bezrobotna, bez prawa do zasiłku. Od dnia 1 lipca 2010 r. utraciła status osoby bezrobotnej w wyniku ustalenia prawa do świadczenia pielęgnacyjnego.
W ocenie organu I instancji, w ustalonych okolicznościach sprawy, nie wystąpiła, przewidziana w art. 16a ust. 1 ustawy o świadczeniach rodzinnych, przesłanka "rezygnacji z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej" warunkująca przyznanie stronie specjalnego zasiłku opiekuńczego. Za rezygnację z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej nie można bowiem uznać faktu wyrejestrowania się z Powiatowego Urzędu Pracy i utraty statusu osoby bezrobotnej.
Od powyższej decyzji M.K. wniosła odwołanie w którym opisała szczegółowo stan zdrowia ojca i wykazała konieczność stałego nadzoru i stałej opieki nad nim oraz podkreśliła, że właśnie z tych względów zrezygnowała z pracy w [...].
W wyniku rozpatrzenia sprawy na skutek wniesionego odwołania Samorządowe Kolegium Odwoławcze, decyzją z dnia [...] na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267) i art. 3 pkt 22 i 16a ustawy z dnia 28 listopada 2003 o świadczeniach rodzinnych, utrzymało w mocy decyzję organu I instancji.
W uzasadnieniu decyzji organ odwoławczy wskazał, że instytucja specjalnego zasiłku opiekuńczego weszła w życie z dniem 1 stycznia 2013 r.
i uregulowana została w art. 16a ustawy o świadczeniach rodzinnych, zaś definicja zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej znajduje się w art. 3 pkt 22 ww. ustawy.