Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Arkadiusz Windak ( spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Barbara Gebel Sędzia NSA Mirosława Włodarczak-Siuda Protokolant Teresa Zauerman po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 26 stycznia 2011r. sprawy ze skargi G. D. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie zasiłku rodzinnego I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Marszałka Województwa [...] z dnia [...] r. Nr [...], II. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia wyroku.
W dniu [...] r. G.D. złożył wniosek o przyznanie zasiłku rodzinnego oraz dodatków do zasiłku rodzinnego na F.D. na okres zasiłkowy [...].
Burmistrza Miasta [...] postanowieniem z dnia [...] r. na podstawie art. 97 § 1 pkt 4, art. 101 i art. 103 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.) zawiesił postępowanie administracyjne w sprawie wniosku G.D. z [...] r. do czasu uzyskania informacji od Marszałka Województwa [...] informacji, czy w sprawie mają zastosowanie przepisy o koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego w związku z ujawnioną przez komornika sądowego informacją, że dłużniczka alimentacyjna K.D., matka dziecka, zamieszkuje w [...].
Postanowieniem z dnia [...] r. Burmistrz Miasta [...] podjął zawieszone postępowanie w sprawie i następnie, postanowieniem z dnia [...] r. na podstawie art. 19, art. 20 i art. 65 § 1 K.p.a. oraz art. 3 pkt 11, art. 20, art. 23a ust. 1 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. Nr 228, poz. 2255 ze zm.), przekazał wniosek G.D. wraz z kompletem dokumentów do Urzędu Marszałkowskiego Województwa [...] jako organu właściwego do jego rozpoznania.
Marszałek Województwa [...], działając w oparciu o art. 1 ust. 2 pkt 1, art. 2 pkt 1, art. 3 pkt 15a, art. 4 ust. 1 i 2 pkt 1, art. 6 ust. 1 pkt 1, art. 8 pkt 6, art. 21, art. 23a ust. 3 i 4 ustawy o świadczeniach rodzinnych, art. 2 ust. 1, art. 4 ust. 1 lit. h i ust. 2, art. 13 ust. 1 i 2 lit. a, art. 73 rozporządzenia Rady (EWG) Nr 1408/71 w sprawie stosowania systemów zabezpieczenia społecznego do pracowników najemnych, osób prowadzących działalność na własny rachunek i do członków ich rodziny przemieszczających się we wspólności (Dz. U. UE.L.1971.74.1 ze zm.), Decyzji Nr [...] Komisji Administracyjnej ds. Zabezpieczenia Społecznego Pracowników Migrujących z dnia 7 kwietnia 2006 r. dotyczącej interpretacji art. 76 i art. 79 ust. 3 rozporządzenia (EWG) Nr 1408/71 oraz art. 10 ust. 1 rozporządzenia Rady (EWG) Nr 574/72 dotyczących kumulacji świadczeń i zasiłków rodzinnych (Dz. U.UE.L.2006.175.83), decyzją z dnia [...] orzekł o odmowie przyznania prawa do zasiłku rodzinnego na dziecko F.D. od dnia [...] oraz prawa do jednorazowego dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego[...]. Uzasadniając podjęte rozstrzygnięcie w sprawie Marszałek Województwa [...] podał, że wnioskodawca - G.D. od dnia [...] r. do chwili obecnej pobiera rentę z tytułu niezdolności do pracy (renta przyznana na stałe), a zatem nie jest osobą wykonującą działalność zawodową w rozumieniu Decyzji Nr [...] Komisji Administracyjnej ds. Zabezpieczenia Społecznego Pracowników Migrujących. Żona wnioskodawcy - K.D. od [...] r. do chwili obecnej jest zatrudniona na terenie [...], w związku z tym jest osobą wykonującą działalność zawodową zgodnie z Decyzja Nr [...] Komisji Administracyjnej ds. Zabezpieczenia Społecznego Pracowników Migrujących.
Następnie organ wskazał, że zgodnie z art. 13 ust. 1 lit. a) rozporządzenia (EWG) 1408/71, pracownik najemny zatrudniony na terytorium jednego państwa członkowskiego podlega ustawodawstwu tego państwa, nawet jeżeli zamieszkuje na terytorium innego państwa członkowskiego lub jeżeli przedsiębiorstwo lub pracodawca, który go zatrudnia ma swoją zarejestrowaną siedzibę lub miejsce prowadzenia działalności na terytorium innego państwa członkowskiego. Wobec powyższego K.D. od [...] r. podlegała ustawodawstwu [...], tj. państwa, w którym wykonuje działalność zawodową. Zgodnie z art. 73 rozporządzenia (EWG) 1408/71, pracownik najemny lub osoba prowadząca działalność na własny rachunek podlegająca ustawodawstwu państwa członkowskiego jest uprawniona, w odniesieniu do członków swojej rodziny, którzy zamieszkują na terytorium innego państwa członkowskiego, do świadczeń rodzinnych przewidzianych przez ustawodawstwo pierwszego państwa, tak jakby zamieszkiwali oni na terytorium tego państwa.