Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzena Iwankiewicz, Sędziowie Sędzia WSA Renata Bukowiecka-Kleczaj, Sędzia WSA Maria Mysiak (spr.), Protokolant sekretarz sądowy Anita Jałoszyńska, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 5 marca 2015 r. przy udziale Prokuratora Prokuratury Apelacyjnej w Szczecinie Barbary Rzuchowskiej sprawy ze skargi J. P. i C. P. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania oddala skargę.
Decyzją z dnia [...] r., nr [...] Wójt Gminy nakazał J. P. i C. P. , współwłaścicielom nieruchomości położonej w B. przy ul. [...] (dz. ew. nr [...] ), przyłączenie tej nieruchomości do istniejącej sieci kanalizacji sanitarnej.
Decyzja został doręczona J. P. w dniu [...] r., a C. P. w dniu [...] r.
W dniu [...] r. J. P. złożyła w Urzędzie Gminy odwołanie od tej decyzji. Z odwołania wynikało, że zostało wniesione w imieniu J. P. i C. P. , ale zostało podpisane tylko przez J. P. .
Samorządowe Kolegium Odwoławcze pismem z dnia [...] r. (doręczonym w dniu [...] r.) poinformowało C. P. o wniesionym w jego imieniu odwołaniu i zwróciło się o jego podpisanie w terminie 7 dni, pod rygorem uznania, że odwołanie zostało wniesione wyłącznie przez J. P.
W piśmie z dnia [...] r. (nadanym w UP w dniu 5 września 2014 r.) C. P. wyjaśnił, że odwołania nie podpisał ponieważ od [...] r. nie był obecny w domu, ale był w kontakcie z żoną i "jest w temacie".
Samorządowe Kolegium Odwoławcze postanowieniem z dnia [...] r., nr [...] stwierdziło, na podstawie art. 134 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267 ze zm.) - dalej "K.p.a." uchybienie terminu do wniesienia odwołania.
W uzasadnieniu postanowienia Kolegium wyjaśniło, że stosownie do art. 129 § 2 K.p.a. odwołanie od decyzji wnosi się w terminie czternastu dni od dnia doręczenia decyzji stronie, o czym strona została pouczona w decyzji organu I instancji. Decyzja Wójta Gminy z dnia [...] r. została doręczona J. P. w dniu 28 lipca 2014 r., a odwołanie zostało złożone 12 sierpnia 2014 r., zatem piętnastego dnia od doręczenia decyzji. Uzasadniało to stwierdzenie wniesienia odwołania z uchybieniem terminu.
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na to postanowienie J. P. i C. P. wnieśli o jego uchylenie, zarzucając naruszenie przepisów postępowania administracyjnego przez błędne uznanie, że odwołanie zostało wniesione po upływie terminu. Wyjaśnili, że Wójt Gminy poinformował ich pismem z dnia 18 sierpnia 2014 r., iż odwołanie wnieśli w terminie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.) sąd administracyjny sprawuje wymiar sprawiedliwości przez kontrolę pod względem zgodności z prawem zaskarżonej decyzji lub postanowienia.
Rozpatrując skargę J. P. i C. P. pod tym kątem, Sąd uznał, że skarga nie zasługuje na uwzględnienie.
Stosownie do art. 129 § 1 i 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (j.t.Dz. U. z 2013 r. poz. 267 ze zm.) - dalej: "K.p.a.", odwołanie wnosi się do właściwego organu odwoławczego za pośrednictwem organu, który wydał decyzję, w terminie czternastu dni od dnia doręczenia decyzji stronie.
Zgodnie z art. 133 K.p.a. organ administracji publicznej, który wydał decyzję, obowiązany jest przesłać odwołanie wraz z aktami sprawy organowi odwoławczemu w terminie siedmiu dni od dnia, w którym otrzymał odwołanie, jeżeli w tym terminie nie wydał nowej decyzji w myśl art. 132. Organ pierwszej instancji nie jest upoważniony do oceny dopuszczalności wniesienia odwołania i zachowania terminu jego wniesienia, bowiem kompetencja w tym zakresie należy do organu odwoławczego. Organ pierwszej instancji nie jest nawet obowiązany do zajęcia stanowiska w sprawie odwołania. Jego zadaniem jest przesłanie odwołania wraz z aktami sprawy.