Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Grzegorz Jankowski (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Katarzyna Grzegorczyk-Meder,, Sędzia WSA Marzena Iwankiewicz, Protokolant Aneta Kukla, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 17 czerwca 2009 r. sprawy ze skargi Z. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie zasiłku rodzinnego oraz dodatków do tego zasiłku uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję Burmistrza z dnia [...] r. Nr [...].
Decyzją z dnia [...] r. Kierownik Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej odmówił Z. W. przyznania zasiłku rodzinnego oraz dodatków do zasiłku rodzinnego na D., A., M. W. od[...] r. W uzasadnieniu decyzji organ pomocy społecznej wskazał, że dochód miesięczny rodziny w [...] r. wyniósł [...] zł na jednego członka rodziny i przekroczył kryterium ustawowe wynoszące w przypadku rodziny skarżącej [...] zł.
Od powyższej decyzji odwołała się Z. W. wskazując, iż od [...] r. została zatrudniona na nowych, niekorzystnych dla niej warunkach tj. na [...] etatu. W związku z czym, wniosła o uznanie jej zmniejszonego wynagrodzenia jako dochód utracony. Ponadto skarżąca podała, że jest [...], wychowuje samotnie [...] dzieci, z których jedno jest niepełnosprawne wymagające rehabilitacji.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia [...] r. znak [...] utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu decyzji, organ odwoławczy powołał się na art. 5 ust. 2 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych ( Dz. U. z 2006 r. Nr 139 poz. 992 z zm.), zgodnie z którym zasiłek rodzinny przysługuje, jeżeli dochód rodziny w przeliczeniu na osobę albo dochód osoby uczącej się nie przekracza kwoty 583 zł w przypadku, gdy członkiem rodziny jest dziecko legitymujące się orzeczeniem o niepełnosprawności lub orzeczeniem o umiarkowanym albo o znacznym stopniu niepełnosprawności.
Organ odwoławczy wskazał, że zgodnie z art. 3 pkt 2 ustawy o świadczeniach rodzinnych podstawą ustalania dochodu rodziny jest przeciętny miesięczny dochód członków rodziny uzyskany w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy. Odnośnie zaś utraconego dochodu, to sytuacje takie precyzuje art. 3 pkt 23 lit. a ww. ustaw zgodnie z którym przez utratę dochodu należy rozumieć utratę dochodu spowodowaną:
1) uzyskaniem prawa do urlopu wychowawczego,
2) utratą prawa do zasiłku dla bezrobotnych lub stypendium w wysokości zasiłku dla bezrobotnych,
3) utratą zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej, z wyłączeniem pracy wykonywanej na podstawie umowy o dzieło,
4) utratą zasiłku przedemerytalnego lub świadczenia przedemerytalnego, a także emerytury lub renty socjalnej z wyjątkiem rent przyznanych rolnikom w związku z przekazaniem lub dzierżawą gospodarstwa rolnego
5) wyrejestrowaniem pozarolniczej działalności gospodarczej.
We wskazanych w ww. przepisie przypadkach, zgodnie z § 17 ust. 1 rozporządzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 2 czerwca 2005 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne (Dz. U. Nr 105, poz. 881 ze zm.), od dochodu rodziny odejmuje się przeciętną miesięczną kwotę utraconego dochodu. Nie pomniejsza się jednak dochodu rodziny o dochód utracony, jeżeli w tym samym roku kalendarzowym osoba uzyskała inny dochód i nie utraciła go przed zgłoszeniem wniosku o zasiłek, bez względu na przerwę w uzyskiwaniu dochodów w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy.
Zdaniem organu II instancji, sytuacja Z. W. nie uprawnia do potraktowania jej jako utraty dochodu w związku ze zmianą wysokości wynagrodzenia, spowodowaną nowymi warunkami pracy, ponieważ nie doszło do utraty zatrudnienia.