Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Mysiak, Sędziowie Sędzia WSA Barbara Gebel,, Sędzia NSA Elżbieta Makowska (spr.), Protokolant starszy sekretarz sądowy Katarzyna Skrzetuska-Gajos, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 13 marca 2014 r. sprawy ze skargi E. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie specjalnego zasiłku opiekuńczego I. uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję Burmistrza Miasta z dnia [....] r., nr [...], II. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia [...], na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego, art. 3 pkt 22 i art. 16a ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2006 r., nr 139, poz. 992 ze zm.), po rozpatrzeniu odwołania E. K. od decyzji Burmistrza Miasta z dnia [...]w sprawie odmowy przyznania prawa do specjalnego zasiłku opiekuńczego - utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję organu I instancji.
Powyższa decyzja zapadła w następującym stanie faktycznym.
Burmistrz Miasta decyzją z dnia [...], działając na podstawie art. 3 pkt 16 i pkt 22, art. 5, art. 16a, art. 20, art. 23, art. 24, art. 25, art. 26, art. 27 ust. 4, art. 33 ust. 2 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2006 r. nr 139, poz. 992 ze zm.), po rozpatrzeniu wniosku z dnia [...] odmówił E. K. przyznania prawa do specjalnego zasiłku opiekuńczego w związku ze sprawowaniem opieki nad niepełnosprawnym mężem.
W uzasadnieniu decyzji organ I instancji, powołując się na zebrany w sprawie materiał dowodowy wywiódł, że wnioskodawczyni nie spełniła przesłanki rezygnacji z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej z powodu sprawowania opieki nad mężem K. K.
Organ podał, że z dokumentów sprawy wynika, iż E. K. ostatni raz zatrudniona była [...]. Do dnia [...] przyznane miała prawo do świadczenia pielęgnacyjnego z tytułu opieki nad niepełnosprawnym mężem. Przeciętny dochód rodziny z roku wyniósł [...], a w przeliczeniu na osobę w rodzinie [...] i był niższy od kwoty [...]. W świetle powyższego Burmistrz Miasta stwierdził, że wnioskodawczyni spełniła warunek kryterium dochodowego do przyznania jej świadczenia, jednak z uwagi na fakt, że nie zrezygnowała z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej, nie spełniła ustawowej przesłanki wpływającej na przyznanie jej prawa do specjalnego zasiłku opiekuńczego. Zdaniem organu, warunkiem przyznania wnioskowanego świadczenia jest łączne spełnienie obu przesłanek.
W odwołaniu od powyższej decyzji strona wskazała, że nie zgadza się z zapadłym rozstrzygnięciem. E. K. podniosła, że jej mąż jest jak małe dziecko i potrzebuje całodobowej opieki.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze opisaną na wstępie decyzją z dnia [...] utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję organu I instancji.
W motywach podjętego rozstrzygnięcia organ odwoławczy na wstępie wskazał, że decyzja organu pierwszej instancji wydana została zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa.
Kolegium zacytowało treść art. 16a ust. 1 oraz art. 3 pkt 22 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych i wskazało, że przesłanką przyznania specjalnego zasiłku opiekuńczego jest konieczność rezygnacji z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej w związku z koniecznością sprawowania opieki nad osobą legitymującą się orzeczeniem o znacznym stopniu niepełnosprawności.
Zdaniem organu odwoławczego, uprawnienie wnioskodawczyni do nabycia prawa do specjalnego zasiłku opiekuńczego jest ściśle związane z rezygnacją z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej w związku z koniecznością sprawowania opieki nad osobą legitymującą się orzeczeniem o znacznym stopniu niepełnosprawności. Sam fakt niepodejmowania zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej przez stronę odwołującą się, bez względu na powód zaistniałego stanu rzeczy, w związku z koniecznością sprawowania opieki nad osobą legitymującą się orzeczeniem o znacznym stopniu niepełnosprawności jest niewystarczający do przyznania wnioskowanego świadczenia. Specjalny zasiłek opiekuńczy jest świadczeniem, które ma na celu rekompensatę za rezygnację z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej z uwagi na sprawowanie opieki na osobą wymagającą tej opieki.