Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Grzegorz Jankowski, Sędziowie Sędzia WSA Arkadiusz Windak (spr.) Sędzia NSA, Mirosława Włodarczak-Siuda, Protokolant Michał Iwanowski, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 16 czerwca 2009 r. sprawy ze skargi Związku Nauczycielstwa Polskiego na uchwałę Rady Powiatu w Choszcznie z dnia 18 kwietnia 2008 r. Nr XII/97/2008 w przedmiocie ustalenia najniższego wynagrodzenia zasadniczego w I kategorii zaszeregowania dla jednostek organizacyjnych powiatu oddala skargę
Uchwałą z dnia 18 kwietnia 2008 r., nr XII/97/2008, Rada Powiatu w Choszcznie, powołując się na art. 12 pkt 11 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (j. t. Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592 ze zm.) oraz § 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 2 sierpnia 2005 r. w sprawie zasad wynagradzania pracowników samorządowych zatrudnionych w jednostkach organizacyjnych samorządu terytorialnego (Dz. U. Nr 146, poz. 1222 ze zm.), ustaliła stawkę najniższego wynagrodzenia zasadniczego w I kategorii zaszeregowania dla jednostek organizacyjnych powiatu w kwocie 800 zł.
Zarząd Oddziału Związku Nauczycielstwa Polskiego w [...] w dniu [...] r., działając na podstawie art. 87 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym, wezwał Radę Powiatu w Choszcznie do usunięcia naruszenia prawa w uchwale z dnia 18 kwietnia 2008 r., nr XII/97/2008. W uzasadnieniu wezwania podniesiono, iż uchwała podjęta została bez zasięgnięcia opinii Zarządu Oddziału Związku Nauczycielstwa Polskiego w [...], czym naruszono art. 19 ust. 2 ustawy 23 maja 1991 r. o związkach zawodowych (j.t. Dz. U. z 2001 r. Nr 79, poz. 854 ze zm.).
Przewodniczący Rady Powiatu w [...] pismem z dnia [...] r. poinformował Zarząd Oddziału Związku Nauczycielstwa Polskiego w [...] że sprawa zainicjowana wezwaniem z dnia [...] r. (data wpływu pisma - [...] r.) zostanie omówiona na najbliższej sesji Rady Powiatu, tj. [...] r.
Zarząd Oddziału Związku Nauczycielstwa Polskiego [...] w dniu [...] r. wniósł, za pośrednictwem Rady Powiatu w [...], skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie na uchwałę Rady Powiatu w Choszcznie z dnia 18 kwietnia 2008 r., nr XII/97/2008, domagając się stwierdzenia jej nieważności oraz zasądzenia na jego rzecz kosztów postępowania. Skarżący zarzucił, iż uchwała z dnia 18 kwietnia 2008 r., nr XII/97/2008, narusza normę zawartą w art. 19 ust. 2 ustawy o związkach zawodowych, ze względu na to, że jej treść nie została przedstawiona Oddziałowi Związku Nauczycielstwa Polskiego w [...] do zaopiniowania.
Jak wynika ze skargi, do chwili jej sporządzenia Rada Powiatu w [...] nie ustosunkowała się do zarzutów postawionych w piśmie z dnia [...] stanowiącym wezwanie do usunięcia naruszenia prawa.
W uzasadnieniu skargi Zarząd Oddziału Związku Nauczycielstwa Polskiego w [...] powołał się na uchwałę Sądu Najwyższego z dnia 17 czerwca 1993 r., sygn. akt I PZP 2/93, w której stwierdzono, iż "zważywszy na to, że udział związków zawodowych w procesie legislacji jest regulowany ustawowo, wypadek, w którym świadomie i celowo pominięto w opiniowaniu projektu uchwały organu gminy związki zawodowe, nie może być traktowany inaczej, jak tylko, jako naruszenie prawa istotne, a więc dające podstawę do stwierdzenia nieważności uchwały i wyeliminowania jej z obrotu prawnego".
Skarżący podniósł, iż Związek Nauczycielstwa Polskiego, jako organizacja społeczna, jest podmiotem uprawnionym do wniesienia skargi w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym. Związek Nauczycielstwa Polskiego jest organizacją społeczną uprawnioną do obrony godności i praw, a także występowania w interesie pracowników oświaty, m.in., poprzez uczestniczenie w tworzeniu aktów prawnych dotyczących statusu prawnego pracowników oświaty, opiniowania aktów prawnych dotyczących oświaty oraz opracowywanie i przedkładanie właściwym organom samorządowym wniosków, opinii i stanowisk w sprawach oświaty, warunków pracy i bytu pracowników, emerytów i rencistów oraz członków ich rodzin.