Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Grzegorz Jankowski (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Barbara Gebel, Sędzia WSA Arkadiusz Windak, Protokolant starszy sekretarz sądowy Teresa Zauerman, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 6 lutego 2014 r. sprawy ze skargi Spółki A. na postanowienie Okręgowego Inspektora Pracy z dnia [...] nr [...] w przedmiocie nałożenia grzywny w celu przymuszenia oddala skargę.
W wyniku czynności kontrolnych przeprowadzonych u pracodawcy - Spółce M. stwierdzono naruszenie przepisów prawa pracy i wydano nakaz z dnia [...] r., nr rej.[...] , zawierający 3 decyzje administracyjne, nakładające na pracodawcę obowiązek wypłaty pracownikom wskazanym w decyzjach wynagrodzenia za pracę za miesiąc [...] r., [..] r. i [...] r. Powyższe decyzje z mocy prawa podlegały natychmiastowemu wykonaniu.
W dniu [...] r., w związku z niewykonaniem przez zobowiązanego wszystkich obowiązków, nałożonych w ww. decyzjach nr [...] , wydano upomnienie o nr rej.[...] , z zagrożeniem wszczęcia postępowania egzekucyjnego w przypadku niewykonania obowiązków wymienionych w upomnieniu, w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia. Powyższe upomnienie zostało doręczone w dniu [...] r. (zwrotne potwierdzenie odbioru w aktach sprawy).
W czasie kontroli sprawdzającej realizację obowiązków objętych upomnieniem, która została przeprowadzona w dniu [..] r. ustalono w formie protokołu kontroli nr rej.[...] , że pracodawca w dalszym ciągu nie wykonał w całości decyzji nr[...] , zawartych w nakazie z dnia [...] r. Z treści powyższego protokołu wynika, że w odniesieniu do decyzji nr [..] pracodawca do dnia [..] r. nadal nie wypłacił wynagrodzenia za [..] r. pracownikom: D. Z. w wysokości [...] zł netto oraz J. Z. w wysokości [...] zł netto. Pozostałym pracownikom wymienionym w decyzji wynagrodzenie wypłacono. Decyzja nr [...] również nie została wykonana w całości, ponieważ pracodawca do dnia [...] . nadal nie wypłacił wynagrodzenia za [...] r. pracownikom: D. Z. w wysokości [...] zł netto oraz J. Z. w wysokości [...] zł netto. Natomiast decyzja nr [...] została w całości zrealizowana. Pracodawca wypłacił wszystkim pracownikom wymienionym w decyzji wynagrodzenie za [..] r.
W celu przymuszenia zobowiązanego do wykonania ciążących na nim obowiązków w całości, wskazanych w wyżej wymienionym nakazie inspektora pracy, organ egzekucyjny nałożył na zobowiązanego, postanowieniem z dnia [...] r., nr rej.[...] , grzywnę w celu przymuszenia, w wysokości: [...] złotych (słownie: [...] złotych).
Pismem z dnia [...] r. (data wpływu do OIP w Szczecinie - [...] r.), zobowiązany wniósł zażalenie na ww. postanowienie organu egzekucyjnego z dnia [...] r. o nałożeniu grzywny w celu przymuszenia. W uzasadnieniu zażalenia zobowiązany wskazał, że nałożenie grzywny w celu przymuszenia w kwocie [...] złotych w sytuacji, gdy spółka z wielkim trudem reguluje zobowiązania wobec pracowników i innych podmiotów uważa za niczym nieumotywowaną karę utrudniającą wykonanie zobowiązań.
Postanowieniem z dnia [...] r. nr [...] Okręgowy Inspektor Pracy utrzymał w mocy ww. postanowienie organu egzekucyjnego o nałożeniu grzywny w celu przymuszenia.
W uzasadnieniu postanowienia wskazano, że zgodnie z przepisami art. 85 i art. 86 oraz art. 94 pkt 5 ustawy z dnia 26 czerwca 1974 r. Kodeks pracy (t.j.: Dz. U. z 1998 r. Nr 21, poz. 94 z późn. zm.), stanowiącymi podstawę prawną wydania decyzji płatniczych, objętych tytułem wykonawczym, pracodawca jest obowiązany w szczególności terminowo i prawidłowo wypłacać wynagrodzenie. Wypłaty wynagrodzenia za pracę dokonuje się co najmniej raz w miesiącu, w stałym i ustalonym z góry terminie. Wynagrodzenie za pracę płatne raz w miesiącu wypłaca się z dołu, niezwłocznie po ustaleniu jego pełnej wysokości, nie później jednak niż w ciągu pierwszych 10 dni następnego miesiąca kalendarzowego. Jeżeli ustalony dzień wypłaty wynagrodzenia za pracę jest dniem wolnym od pracy, wynagrodzenie wypłaca się w dniu poprzedzającym. Składniki wynagrodzenia za pracę, przysługujące pracownikowi za okresy dłuższe niż jeden miesiąc, wypłaca się z dołu w terminach określonych w przepisach prawa pracy. Pracodawca, na żądanie pracownika, jest obowiązany udostępnić do wglądu dokumenty, na których podstawie zostało obliczone jego wynagrodzenie. Pracodawca jest obowiązany wypłacać wynagrodzenie w miejscu, terminie i czasie określonych w regulaminie pracy lub w innych przepisach prawa pracy. Wypłaty wynagrodzenia dokonuje się w formie pieniężnej; częściowe spełnienie wynagrodzenia w innej formie niż pieniężna jest dopuszczalne tylko wówczas, gdy przewidują to ustawowe przepisy prawa pracy lub układ zbiorowy pracy. Obowiązek wypłacenia wynagrodzenia może być spełniony w inny sposób niż do rąk pracownika, jeżeli tak stanowi układ zbiorowy pracy lub pracownik uprzednio wyrazi na to zgodę na piśmie.