Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Stefan Kłosowski (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Maria Mysiak,, Sędzia NSA Danuta Strzelecka-Kuligowska, Protokolant Agata Banc, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 kwietnia 2006 r. sprawy ze skargi M. K. na decyzję Wojewoda [...] z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie wznowienia postępowania w sprawie zmiany sposobu użytkowania oddala skargę
W dniu [...] r. M. K. złożyła do Starostwa Powiatowego w [...] wniosek o wznowienie postępowania dotyczącego zmiany sposobu użytkowania piwnicy na cele mieszkalne w budynku mieszkalnym jednorodzinnym na działce nr [...] w obrębie [...] przy ul. [...] w [...] dokonanego na wniosek innego współwłaściciela nieruchomości. Wniosek uzasadniła brakiem swej zgody na taką zmianę sposobu użytkowania piwnicy.
Po rozpatrzeniu powyższego wniosku Starosta [...] wydał dnia [...] decyzję znak [...] umarzającą na podstawie art. 105 § 1 kpa postępowanie w tej sprawie.
W uzasadnieniu tej decyzji Starosta [...] stwierdził, iż zgodnie z art. 145 § 1 Kpa, wznowienie postępowania może nastąpić jedynie wówczas gdy sprawa zakończona jest ostateczną decyzją administracyjną.
Zgodnie z art. 71 ust. 2 ustawy Prawo budowlane zmiana sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub jego części wymaga zgłoszenia właściwemu organowi. W sprawie tej nie została wydana decyzja administracyjna.
Żądanie wznowienia postępowania w tej sprawie było zatem bezprzedmiotowe.
Od powyższej decyzji M. K. wniosła odwołanie , w którym zarzuciła, iż organ pierwszej instancji popełnił wiele błędów formalnoprawnych. Jako współwłaścicielka nieruchomości nie wyraża ona zgody na zmianę sposobu użytkowania piwnicy na lokal mieszkalny.
Po rozpatrzeniu odwołania Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] znak [...] na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 Kpa utrzymał w mocy decyzją organu I instancji.
W uzasadnieniu organ odwoławczy wskazał, że przedmiotem rozstrzygnięcia w niniejszej sprawie jest wyłącznie zagadnienie procesowe, dotyczące umorzenia postępowanie w sprawie wznowienia postępowania dotyczącego zgłoszenia zmiany sposobu użytkowania piwnicy na cele mieszkalne.
Wznowienie postępowania dopuszczalne jest tylko w sprawie zakończonej decyzją ostateczną /art. 145 § 1 Kpa/..
Wniosek inwestora z dnia [...] r. dotyczący zmiany sposobu użytkowania piwnicy na lokal mieszkalny w budynku jednorodzinnym przy ulicy [...] w [...] organ pierwszej instancji, zgodnie z art.71 ust.2 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. Prawo budowlane (tj. z dnia 2000r. Dz.U.Nr 106, poz.1126), przyjął go jako zgłoszenie zmiany sposobu użytkowania, gdyż wniosek nie obejmował robót budowlanych wymagających uzyskania decyzji o pozwoleniu na budowę na podst. art. 28 Prawa budowlanego jak również robót wymagających zgłoszenia przewidzianych art. 30 w związku z art. 29 Prawa budowlanego. W związku z powyższym nie zachodziły okoliczności wymagające wydania decyzji administracyjnej. Organ pierwszej instancji zastosował przewidzianą powołanym przepisem uproszczoną formę przewidzianą przepisami prawa stosując zasadę "milczącej zgody". Postępowanie o wznowienie postępowania jest w tej sytuacji bezprzedmiotowe.
Zgodnie z art. 105 Kpa organ administracji publicznej umarza postępowanie, gdy postępowanie z jakiejkolwiek przyczyny stało się bezprzedmiotowe. Wydana przez organ I instancji decyzja jest więc prawidłowa.
Powyższą decyzję M. K. zaskarżyła skargą do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w [...].