Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia WSA Barbara Gebel /spr./ Sędziowie: Asesor WSA Kazimierz Maczewski Sędzia WSA Iwona Tomaszewska Protokolant st. sekr. sąd. Małgorzata Frej po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 października 2005 r. sprawy ze skargi A. Ż. na uchwałę Rady Miasta z dnia [...] r. , Nr [...] w przedmiocie ustalenia czasu pracy placówek handlu detalicznego, zakładów gastronomicznych i zakładów usługowych I. stwierdza nieważność § 1 ust.1 pkt 2 zaskarżonej uchwały w części dotyczącej zapisu "i placówki handlowe na stacjach benzynowych", II. w pozostałej części skargę oddala, III. stwierdza, że w zakresie określonym w pkt I wyroku zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu, IV. zasądza od Gminy na rzecz skarżącej A. Ż. kwotę [...] złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Rada Miasta dnia [...] r. podjęła uchwałę nr [...] w sprawie ustalenia czasu pracy placówek handlu detalicznego, zakładów gastronomicznych i zakładów usługowych. W uchwale tej § 1 ust.1 otrzymał brzmienie:
"Ustala się godziny otwierania i zamykania placówek handlu detalicznego , zakładów gastronomicznych i zakładów usługowych dla ludności:
1) placówki handlowe - we wszystkie dni tygodnia 530 - 2200
2) sklepy o powierzchni powyżej 1000 m2 - we wszystkie dni tygodnia 700 - 2100
3) stacje benzynowe i placówki handlowe na stacjach benzynowych - czynne całą dobę,
4) zakłady gastronomiczne - we wszystkie dni tygodnia 600 - 200
5) zakłady gastronomiczne w hotelach i pensjonatach - czynne całą dobę,
6) zakłady usługowe 800 - 2000."
Następnie uchwałą z dnia [...] r. numer [...] Rada Miasta w § 1 ust.1 przedmiotowej uchwały uchyliła pkt 2 i zmieniła oznaczenie punktów 3,4,5,6 odpowiednio na 2,3,4,5.
Uchwała z dnia [...] r. Rady Miejskiej [...] Nr [...] została zaskarżona do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego przez A. Ż . Skarżąca zarzucając naruszenie art.32 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej i art.5 ustawy z dnia 19 listopada 1999 r. Prawo o działalności gospodarczej ( Dz.U. Nr 101, poz.1178 z późn.zm. ) wniosła o uchylenie uchwały.
Skarżąca od [...] r. prowadzi działalność gospodarczą w placówce handlowej - [...]. Wcześniej działalność taką prowadził jej mąż ( [...] r. ). Sklep ten od początku uruchomienia miał charakter placówki całodobowej. Uchwałą z dnia [...] r. Rada Miasta ustaliła godziny otwierania i zamykania placówek handlu detalicznego - od 530 do 2200 - ograniczając tym samym prawo do wolności wykonywania działalności gospodarczej.
W odpowiedzi na wezwanie skarżącej do usunięcia naruszenia prawa, Przewodniczący Rady Miasta uznał zarzuty podnoszone przez skarżącą za bezzasadne. Wyjaśnił, iż Rada podejmując uchwałę działała na podstawie upoważnienia ustawowego zawartego w art.XII § 1 ustawy z dnia 26 czerwca 1974 r. Przepisy wprowadzające Kodeks pracy (Dz. U. Nr 24, poz.142 z późn. zm.), zgodnie z którym gmina określa dni i godziny otwierania oraz zamykania placówek handlu detalicznego, zakładów gastronomicznych i zakładów usługowych dla ludności.
Z przedstawionym stanowiskiem Rady Miasta skarżąca nie zgodziła się. Przepis szczególny, jakim jest art.XII § 1 powołanej wyżej ustawy Przepisy wprowadzające Kodeks pracy nie uprawnia organu władzy samorządowej do stanowienia aktów prawa miejscowego sprzecznego z przepisami prawa ogólnego, a w szczególności z Konstytucją Rzeczypospolitej Polskiej i z ustawą Prawo o działalności gospodarczej.
Zdaniem skarżącej uchwała ogranicza jej prawo do wolności wykonywania działalności gospodarczej, poprzez ograniczenie godzin otwierania i zamykania sklepu [...], co jest sprzeczne z art.5 ustawy Prawo o działalności gospodarczej, która jest jedną z gwarancji konstytucyjnych zasad swobody prowadzenia działalności gospodarczej ( obecnie art.6 ust.1 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej ( Dz.U. Nr 173, poz.1807 ). Przepis ten stanowi, że podejmowanie, wykonywanie i zakończenie działalności gospodarczej jest wolne dla każdego na równych prawach, z zachowaniem warunków określonych przepisami prawa.