Dnia 11 maja 2005r.r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Henryk Dolecki Sędziowie Asesor WSA Kazimierz Maczewski Sędzia WSA Maria Mysiak /spr./ Protokolant Joanna Janczak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 maja 2005r. sprawy ze skargi Gminy na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody z dnia [...]4r. Nr [...] w przedmiocie określenia zasad nabywania, zbywania i obciążania nieruchomości stanowiących własność Gminy I. u c h y l a zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze, II. stwierdza, że zaskarżone rozstrzygnięcie nie podlega wykonaniu, III. z a s ą d z a od Wojewody na rzecz skarżącej Gminy kwotę [...] zł tytułem zwrotu kosztów postępowania
Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] r., nr [...], na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2002 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) Wojewoda stwierdził nieważność uchwały Nr Rady Miejskiej z dnia
[...] r. w sprawie określenia zasad nabywania, zbywania i obciążania nieruchomości stanowiących własność gminy .
W uzasadnieniu rozstrzygnięcia Wojewoda podniósł, że ww. Uchwałą Rada Miejska wyraziła zgodę :
1. na nabywanie i zamianę przez Burmistrza Gminy do wysokości kwoty ujętej w budżecie gminy na dany rok,
2. na sprzedaż lub oddanie w użytkowanie wieczyste przez Burmistrza Gminy w drodze przetargu nieruchomości nie przeznaczonych na cele publiczne i potrzeby gmin stanowiących 1/ działki zabudowane, 2/ działki niezabudowane pod budownictwo mieszkaniowe jednorodzinne i wielorodzinne, 3/ działki handlowo - usługowe, 4/ działki pod budowę domków letniskowych, 5/ działki pod uprawę rolniczo-ogrodniczą - stanowiące własność Gminy .
3. na ustanowienie służebności drogowych na nieruchomościach stanowiących własność gminy w związku ze sprzedażą nieruchomości nie posiadających dostępu do drogi publicznej.
Zgodnie z art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a ustawy z dnia 8 marca 1990 r. (Dz. U.
z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) o samorządzie gminnym do wyłącznej właściwości rady gminy należy podejmowanie uchwał w sprawach majątkowych gminy, przekraczających zakres zwykłego zarządu, dotyczących określenia zasad nabycia, zbycia i obciążenia nieruchomości gruntowych oraz ich wydzierżawiania lub najmu na okres dłuższy niż 3 lata, o ile ustawy szczególne nie stanowią inaczej; do czasu określenia zasad wójt może dokonywać tych czynności wyłącznie za zgodą rady gminy.
Organ podniósł, iż przedmiotowa uchwała nie określa zgodnie z dyspozycją art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. "a" w żadnym razie zasad nabywania, zbywania i obciążania nieruchomości, a stanowi jedynie upoważnienie burmistrza do dokonywania za zgodą Rady określonych działań, do których burmistrz jest upoważniony na podstawie art. 30 ust. 2 pkt 3 cyt. ustawy.
Uchwała, nie zawierając szczegółowych zasad nabywania i zbywania nieruchomości określa jednocześnie na jakie cele nieruchomości mają zostać przeznaczone.
Natomiast określenie zasad nabywania, zbywania i obciążania nieruchomości winno sprowadzać się do wskazania, przy uwzględnieniu wymaganego dla specyfiki danej gminy stopnia szczegółowości, warunki, okoliczności nabywania, zbywania nieruchomości, rodzaje nieruchomości, wszelkiego rodzaju preferencje, rodzaje podmiotów, które mogą dokonywać nabycia nieruchomości itp.
Brak szczegółowych warunków nabywania, zbywania i obciążania nieruchomości powoduje, iż uprawnienie w tym zakresie przewidziane postanowieniami ustawy o samorządzie gminnym wyłącznie dla rady gminy, daje burmistrzowi zupełną dowolność w zakresie gospodarowania nieruchomościami stanowiącymi własność gminy.
W imieniu Gminy skargę na powyższe rozstrzygnięcie nadzorcze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wniósł Burmistrz Gminy. Wnosząc o uchylenie zaskarżonego rozstrzygnięcia nadzorczego podniósł, iż organ nadzoru dokonał nieprawidłowej wykładni uchwały w świetle art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. "a" cyt. ustawy o samorządzie gminnym, co doprowadziło do wyciągnięcia błędnych wniosków i sformułowania nietrafnego rozstrzygnięcia z następujących względów: