Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Arkadiusz Windak, Sędziowie Sędzia WSA Renata Bukowiecka - Kleczaj, Sędzia WSA Marzena Iwankiewicz (spr.), Protokolant starszy sekretarz sądowy Agnieszka Klimek, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 5 kwietnia 2018 r. sprawy ze skargi Prokuratora [...] na uchwałę Rady Gminy Wałcz z dnia 23 lutego 2006 r., nr XLII/223/06 w przedmiocie uchwalenia Regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały
P. W. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie skargę na uchwałę nr XLII/06 Rady Gminy w Wałczu z dnia 23 lutego 2006 r. w sprawie zatwierdzenia regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków (Dz. Urz. Woj. Zach. z 2006 r., Nr 59, poz. 1090).
Uchwale tej zarzucił naruszenie:
1) prawa materialnego, tj. art. 19 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r.
o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (tj. w Dz. U. z 2017 r., poz. 328) - zwanej dalej "ustawą"- poprzez brak faktycznego określenia w treści § 3 regulaminu dostarczania wody i odprowadzenia ścieków - zwanego dalej "regulaminem" - minimalnego poziomu usług świadczonych przez przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne w zakresie dostarczania wody i odprowadzenia ścieków, takich jak w szczególności minimalna ilość dostarczanej wody i ilość odprowadzanych ścieków oraz odesłanie w tym zakresie do treści zezwoleń na prowadzenie usług wodociągowo- kanalizacyjnych udzielanych decyzjami Wójta Gminy Wałcz,
2) prawa materialnego, tj. art. 19 ust. 2 pkt 2 ustawy poprzez zawarcie w treści § 15-17 Rozdziału III regulaminu zatytułowanego "Szczegółowe warunki i tryb zawierania oraz rozwiązywania umów z odbiorcami" zasad i trybu rozwiązywania umów z odbiorcami oraz wygasania umów, podczas gdy treść art. 19 ust. 2 ustawy nie upoważnia do regulowania ww. kwestii w treści regulaminu;
3) prawa materialnego, tj. art. 6 ust. 6 ustawy poprzez wadliwe sformułowanie treści
§ 13 ust. 1 regulaminu uzależniającego zawarcie umowy z osobą korzystającą z lokalu w budynku wielolokalowym od uznania przedsiębiorstwa, przy czym w regulaminie nie określono przesłanek od jakich spełnienia uzależnione jest zawarcie umowy;
4) prawa materialnego, tj. art. 19 ust. 2 ustawy w zw. z art. 15 ust. 1 i 2 ustawy poprzez zawarcie w treści § 29 ust. 1 regulaminu, normy dopuszczającej nałożenie w treści "warunków przyłączenia do sieci wodociągowej i/lub kanalizacyjnej" na osobę ubiegającą się o przyłączenie do sieci wodociągowej i kanalizacyjnej obowiązku wybudowania przez przyszłego odbiorcę - ze środków własnych - urządzeń wodociągowych lub kanalizacyjnych, wraz z urządzeniami pomiarowymi, w zakresie w jakim obowiązek ten wykracza poza przewidziany art. 15 ust. 2 ustawy, obowiązek budowy przez osobę ubiegającą się o przyłączenie do sieci - na własny koszt - przyłączy do sieci oraz studni wodomierzowej pomieszczenia przewidzianego dla wodomierza głównego i urządzenia pomiarowego, podczas, gdy treść art. 19 ust. 2 ustawy nie upoważnia do regulowania ww. kwestii w treści regulaminu;
5) prawa materialnego, tj. art. 19 ust. 2 w zw. z art. 15 ust. 4 ustawy poprzez zawarcie w treści § 32 ust. 1 i 2 regulaminu uprawnienia przedsiębiorstwa wodociągowo-kanalizacyjnego do odmowy zawarcia przyłączenia do sieci w przypadkach innych, niż przewidziane art. 15 ust. 4 ustawy, który dopuszcza taką możliwość jedynie w przypadku braku spełnienia przez osobę ubiegającą się o przyłączenie do sieci warunków przyłączenia określonych w regulaminie lub braku istnienia technicznych możliwości świadczenia usług, w szczególności poprzez odwołanie się do nieczytelnych kryteriów "zdolności produkcyjnych ujęć" oraz "zdolności dostawczych istniejących układów dystrybucji wody i oprowadzania ścieków" oraz odwołanie się w tej mierze do "minimalnych standardów usług" - które nie zostały faktycznie zdefiniowane i skonkretyzowane w treści zaskarżonego regulaminu.