Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Katarzyna Sokołowska (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Renata Bukowiecka-Kleczaj,, Sędzia NSA Stefan Kłosowski, Protokolant starszy sekretarz sądowy Alicja Poznańska, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 10 maja 2018 r. sprawy ze skargi Spółki A. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej za odbieranie odpadów komunalnych bez wymaganego wpisu do rejestru działalności regulowanej I. uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję Burmistrza M. z dnia [...] r. nr [...], II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. na rzecz strony skarżącej Spółki A. kwotę [...] złotych tytułem zwrotów kosztów postępowania sądowego.
Burmistrz M. decyzją z dnia [...]., znak [...], nałożył na [...] karę pieniężną w kwocie [...]zł, za odbieranie odpadów komunalnych bez wymaganego wpisu do rejestru działalności regulowanej w okresie od czerwca 2017 r. do lipca 2017 r.
W toku wszczętego w tej sprawie postępowania, organ zwrócił się do właścicieli nieruchomości, na których nie zamieszkują mieszkańcy, a powstają odpady komunalne, z wezwaniem do przedstawienia umowy na odbiór odpadów komunalnych oraz faktur za wykonane usługi w miesiącach czerwiec - lipiec 2017 r. W odpowiedzi na wezwanie podmioty te przedstawiły faktury za wykonanie usługi odbioru odpadów komunalnych, obejmujące czerwiec i lipiec 2017 r., z których wynika, że usługa była realizowana przez [...]
W związku z poczynionymi ustaleniami organ uznał, że istnieją podstawy do nałożenia kary pieniężnej na Spółkę, na podstawie art. 9x ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2017 r. poz. 1289 - j.t. ze zm.), dalej jako "u.p.c.g."
Uzasadniając podjęte rozstrzygnięcie organ wyjaśnił, że [...] (obecnie [...] od dnia [...] r. posiadało wpis do rejestru działalności regulowanej prowadzonego przez Burmistrza M. , w zakresie zbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości. Decyzją z dnia [...] r. Burmistrz M. orzekł o wykreśleniu przedsiębiorcy z rejestru działalności regulowanej w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości z powodu popełnienia deliktu administracyjnego z art. 9j ust. 2 pkt 4 u.c.p.g. Decyzja w sprawie wykreślenia przedsiębiorcy z rejestru działalności regulowanej została utrzymana w mocy przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K., a Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie oddalił skargę na decyzję SKO.
W ocenie organu pierwszej instancji Spółka prowadziła w miesiącach czerwiec i lipiec działalność związaną z odbieraniem odpadów komunalnych bez wymaganego wpisu do rejestru działalności regulowanej.
Organ podkreślił, że w obecnym stanie prawnym właściciel nieruchomości nie może zawierać umów z przedsiębiorcą niewpisanym do rejestru nawet wówczas, gdy będzie się on posługiwał przy wykonaniu usługi przedsiębiorcą wpisanym do rejestru, o czym stanowi art. 6 ust. 1 pkt 2 u.c.p.g. W ocenie organu odbierającym odpady jest nie tylko ten, kto je faktycznie odbiera od właściciela nieruchomości, ale także ten, kto zawarł z właścicielem nieruchomości umowę na ich odbiór.
Od decyzji tej odwołanie złożyła [...], zarzucając rażące naruszenie:
1) art. 9x ust.1 pkt 1 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, poprzez jego błędne zastosowanie i przyjęcie, że Spółka pomimo zlecenia wykonywania faktycznego odbioru odpadów komunalnych z terenu gminy M. innemu podmiotowi, posiadającemu wpis do rejestru działalności gospodarczej, jako podmiot, który zawarł umowę z właścicielami nieruchomości na odbiór odpadów odbiera odpady i podlega z tego tytułu karze albowiem organizuje ten odbiór;
2) art. 122 ustawy Ordynacja podatkowa, poprzez brak należytego wyjaśnienia stanu faktycznego sprawy w szczególności, poprzez zaniechanie ustalenia, czy Spółka oraz podmiot, któremu zlecono faktyczny odbiór odpadów ([...] składały w trybie art.9n ustawy o czystości i porządku w gminach Burmistrzowi M. sprawozdania z odbioru odpadów z terenu gminy M..