Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Iwona Tomaszewska, Sędziowie Sędzia WSA Barbara Gebel,, Sędzia WSA Katarzyna Grzegorczyk-Meder (spr.), Protokolant Michał Iwanowski, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 5 sierpnia 2010 r. sprawy ze skargi Z. M. na uchwałę Rady Gminy Boleszkowice z dnia 25 sierpnia 2005 r. Nr XXXIV/147/2005 w przedmiocie utworzenia Parku Kulturowego Chwarszczany I. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały, II. stwierdza, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku, III. zasądza od Gminy Boleszkowice na rzecz skarżącej Z. M. kwotę [...] złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
W dniu 19 stycznia 2010 r. Z. M., działając na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, wniosła bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie skargę na uchwałę Numer 147/2005 Rady Gminy Boleszkowice z dnia 25 sierpnia 2005 r. w sprawie utworzenia Parku Kulturowego [...].
Skarżąca podała w uzasadnieniu skargi, że jest współwłaścicielką działki nr 18/6, obręb [...], leżącej na terenie Parku Kulturowego [...], natomiast przedmiotowa uchwała została niewłaściwie wprowadzona w życie, jest niezgodna z podaną w niej podstawą prawną oraz innymi przepisami prawa materialnego, a także zawiera wewnętrzne sprzeczności logiczne oraz bezpośrednio narusza jej prawa i uprawnienia.
Z. M. wyjaśniła również, że z uwagi na powyższe zarzuty w dniu
1 grudnia 2009 r. skierowała do Rady Gminy Boleszkowice wezwanie do usunięcia naruszenia prawa i w dniu 7 stycznia 2010 r. otrzymała odpowiedź wraz z kopią uchwały Rady Gminy Boleszkowice z dnia 30 grudnia 2009 r. odmawiającą uwzględnienia jej wezwania.
Następnie skarżąca wskazała, że w § 6 uchwały ustalono, że wejście w życie przepisów uchwały nastąpi po 14 dniach od jej ogłoszenia w Wojewódzkim Dzienniku Urzędowym. Natomiast żadne przepisy, szczególnie art. 13 pkt 10 ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych, tak nie stanowią. Nie mógł też mieć tutaj zastosowania art. 13 pkt 2 tej ustawy, albowiem zakwalifikowanie skarżonej uchwały do kategorii aktów prawa miejscowego nie znajduje uzasadnienia w treści art. 40 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym i przepis ten nie został przywołany w podstawie prawnej podjętej uchwały. Uchwała o powołaniu Parku Kulturowego [...] nie może być uznana za akt prawa miejscowego, gdyż nie zawiera norm o charakterze abstrakcyjnym. Pierwsze zdanie § 2 zaskarżonej uchwały nie wprowadza bezwzględnego i natychmiastowego stosowania zakazów ,nakazów i ograniczeń, lecz stanowi o sposobach ochrony parku kulturowego poprzez ich stosowanie. Zakazy i ograniczenia zostały zawarte w rozdziale II uchwały zatytułowanym "Sposoby ochrony parku", zaś - według skarżącej - wolą ustawodawcy, wyrażoną w art. 16 ust. 2 ustawy o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami, było wyraźne rozdzielenie zakazów i ograniczeń od sposobów ochrony. Sposobów ochrony parku nie można też mylić z planem ochrony parku kulturowego, o którym mowa w rozdziale III uchwały i w art. 16 ust. 3 ustawy o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami. Obowiązkiem sporządzenia planu ochrony parku, ustawa obciąża niezależnie wójta. Z. M. powołała się na wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z dnia 2 lutego 2006, sygn. akt II SA/Bk 681/05, w którym wskazano na problematyczność uznania jakichkolwiek uchwał o charakterze programowym i planistycznym za akty prawa miejscowego.
W dalszej części skargi Z. M. podniosła, że rażące naruszenie prawa stanowi fakt, iż załączniki graficzne do uchwały nie przedstawiają granic powołanego parku, ani też nie ukazują stanowiska archeologicznego nr [...]. W elektronicznej wersji Dziennika Urzędowego Województwa Zachodniopomorskiego mapa dotycząca stanowiska archeologicznego nr [...] zawiera informację, że jego zasięg zaznaczono kolorem zielonym, a tego koloru i jakiejkolwiek innej linii brak. Granice samego parku, według legendy mapy, określa linia koloru czerwonego, lecz mapa jest czarno-biała. Z kolei na stronie Biuletynu Informacji Publicznej Urzędu Gminy Boleszkowice brak jest załączników graficznych do tej uchwały. Skarżąca odwołała się w tym miejscu do przepisu § 4. 2 pkt 4 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z 25 kwietnia 2008 r. w spawie wymagań technicznych dokumentów elektronicznych zawierających akty normatywne i inne akty prawne, elektronicznej formy dzienników urzędowych oraz środków komunikacji elektronicznej i informatycznych nośników danych.