Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Barbara Gebel, Sędziowie Sędzia NSA Elżbieta Makowska,, Sędzia NSA Iwona Tomaszewska (spr.), Protokolant Katarzyna Skrzetuska-Gajos, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 14 sierpnia 2013 r. sprawy ze skargi A. L. na uchwałę Rady Miejskiej w Dębnie z dnia 25 października 2012 r. nr XXIX/229/2012 w sprawie opłat za korzystanie z cmentarzy komunalnych na terenie miasta i gminy Dębno I. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały, II. stwierdza, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku, III. zasądza od Gminy Dębno na rzecz skarżącego A. L. kwotę [...] złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
W dniu 25 października 2012 r. Rada Miejska w Dębnie podjęła uchwałę
Nr XXIX/229/2012 w sprawie opłat za korzystanie z cmentarzy komunalnych na terenie miasta i gminy Dębno. Działając na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15, art. 7 ust. 1 pkt 13 ustawy z dna 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 ze zm.) oraz art. 4 ust. 1 pkt 2 ustawy o gospodarce komunalnej (t.j.: Dz. U. z 2011 r. Nr 45, poz. 236) w związku z art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 31 stycznia 1959 r.o cmentarzach i chowaniu zmarłych (t.j.: Dz. U. z 2011 r. Nr 118, poz. 687) Rada Miejska ustaliła w § 1 opłaty za korzystanie z cmentarzy komunalnych na terenie miasta i gminy w następujących wysokościach:
1. Opłata za miejsce za okres 20 lat i za każde kolejne przedłużenie opłaty za miejsce na 20 lat:
1) za miejsce na grób dziecięcy (do 6 lat) - 50,00 zł
2) za miejsce na grób pojedynczy (głębinowy, ziemny lub murowany) - 200,00 zł
3) za miejsce na urnę w kolumbarium - 100,00 zł
4) za miejsce na urnę w dole kopanym, ziemnym - 200,00 zł.
2. Opłata za utrzymanie czystości i pobór wody na cmentarzu za okres 20 lat.
1) za miejsce na grób dziecięcy (do 6 lat) - 100,00 zł;
2) za miejsce na grób pojedynczy - 350,00 zł;
3) za miejsce na grób podwójny w poziomie - 550,00 zł;
4) za miejsce na urnę w kolumbarium - 200,00 zł;
5) za miejsce na urnę w dole kopanym - 200,00 zł;
6) jednorazowa opłata za dochowanie zmarłego w opłaconym grobie -100,00 zł;
7) za miejsce rezerwowane (bez pochówku) - 300,00 zł.
3. Opłata jednorazowa za zezwolenie na wymurowanie grobu, grobowca - 1 000,00 zł.
4. Opłata jednorazowa za zezwolenie na ustawienie nagrobka na grobie.
1) dziecięcym (do 6 lat) - 0,00 zł;
2) pojedynczym - 130,00 zł;
3) podwójnym - 190,00 zł.
5. Opłata za każdorazowy wjazd na cmentarze - 20,00 zł
6. Opłata za korzystanie z wiejskich kaplic przedpogrzebowych, stanowiących własność gminy (od wystawienia zwłok ) - 50,00 zł.
W § 2 Rada powierzyła realizację uchwały Burmistrzowi Dębna, a w § 3 postanowiła, że traci moc uchwała Nr XXXIV/222/2008 Rady Miejskiej w Dębnie z dnia 27 listopada 2008 r. w sprawie zmiany uchwały Nr XVIII/123/2003 z dnia 27 listopada 2003 r. w sprawie opłat za korzystanie z cmentarzy komunalnych na terenie miasta i gminy Dębno. W § 4 Rada przyjęła, że uchwała wchodzi w życie z dniem 1 stycznia 2013 r.
Na powyższą uchwałę skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego złożył A. L. zarzucając, że podjęty przez organ gminy akt jest niezgodny z prawem, ponieważ narusza zasady zawierania umowy cywilnoprawnej, jaką jest wykupienie miejsca na pochówek na cmentarzu komunalnym i narusza interes społeczny. Rada Miasta w uchwale z dnia 25 października 2012 r. wprowadziła opłatę od już opłaconego grobu. W pkt. 2 Rada wprowadziła opłatę za utrzymanie czystości i pobór wody na cmentarzu za okres 20 lat, zatem wszystkie opłaty w pkt 2 są zawierane na 20 lat. Natomiast w pkt 2 ppkt 6 Rada wprowadziła jednorazową opłatę za dochowanie zmarłego w opłaconym grobie w kwocie 100,00 zł.
Zdaniem skarżącego ten punkt ma wadę prawną, bo wprowadza opłatę za już opłacony grób oraz powoduje, że opłata za dochowanie przedłuża opłatę za utrzymanie czystości o 20 lat przy pozostawieniu opłaty za miejsce do 20 lat. Skarżący wniósł o uchylenie uchwały.