Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Elżbieta Makowska, Sędziowie Sędzia WSA Katarzyna Grzegorczyk-Meder (spr.), Sędzia WSA Maria Mysiak, Protokolant starszy sekretarz sądowy Małgorzata Płocharska-Małys, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 24 września 2015 r. sprawy ze skargi A. B. na decyzję Wojewody Z. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie zasiłku dla bezrobotnych uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Starosty S. z dnia [...] nr [...].
Wojewoda decyzją z dnia [...] r. nr[...] , na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2013 r. poz. 267 ze zm.), zwanej dalej "K.p.a.", oraz art. 10 ust. 7 pkt 2 i art. 71 ust. 1 i 2 ustawy z dnia
20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz.U. z 2013 r. poz. 674 ze zm.), po rozpatrzeniu odwołania A. B. od decyzji Starosty nr [...] z dnia [...] r. o odmowie przyznania odwołującej się prawa do zasiłku dla bezrobotnych, utrzymał tę decyzję w mocy.
W uzasadnieniu decyzji organ przedstawił stan faktyczny sprawy, z którego wynikało, że A. B. w dniu [...] r. zarejestrowała się w Powiatowym Urzędzie Pracy w S. jako osoba bezrobotna. Starosta decyzją z dnia [...] r. odmówił stronie prawa do zasiłku, wobec niespełnienia warunków określonych w art. 71 ust. 1 i 2 ustawy o promocji zatrudnienia [...]. W dniu rejestracji A. B. przedłożyła zaświadczenie od pracodawcy, że była zatrudniona na podstawie umowy zlecenia od [...] r. Od [...] r. przebywała na zwolnieniu lekarskim, natomiast od [...] r. do [..] r. na urlopie macierzyńskim. Z przedstawionego przez stronę zaświadczenia wystawionego przez ZUS w dniu [...] r. wynikało, iż od [...] r. zasiłek macierzyński wypłacano w kwocie niższej od minimalnego wynagrodzenia za pracę.
W odwołaniu od decyzji organu I instancji A. B. podniosła, że przepisy ustawy o świadczeniach pieniężnych z ubezpieczenia społecznego w razie choroby i macierzyństwa nie przewidują możliwości waloryzacji podstawy wymiaru zasiłku macierzyńskiego pobieranego bezpośrednio po zasiłku chorobowym, zaś podstawę zasiłku macierzyńskiego stanowi podstawa wymiaru zasiłku chorobowego. Zmiana kwoty minimalnego wynagrodzenia w [...] r. nie spowodowała waloryzacji podstawy zasiłku macierzyńskiego, która do końca jego pobierania, czyli [...] r., wynosiła [...] zł.
Wojewoda powołując się na przepis art. 71 ust. 1 pkt 2 lit.c oraz art. 71 ust. 2 pkt 3 ustawy o promocji zatrudnienia [...] wskazał, że do 365 dni, od których zależy prawo do zasiłku, wlicza się okresy pobierania zasiłku chorobowego i macierzyńskiego jeżeli podstawę wymiaru tych zasiłków, z uwzględnieniem kwoty składek na ubezpieczenie społeczne stanowiła kwota wynosząca co najmniej minimalne wynagrodzenie za pracę.
A. B. w okresie [...] miesięcy poprzedzających dzień zarejestrowania ([...] r.), czyli w okresie od [...] r. winna wykazać [..] dni okresu uprawniającego do zasiłku (aktywności zawodowej), w którym podstawę wymiaru składek na ubezpieczenie społeczne i Fundusz Pracy stanowiła kwota co najmniej minimalnego wynagrodzenia za pracę w przeliczeniu na okres pełnego miesiąca. Odwołująca się udokumentowała okres aktywności zawodowej w wymiarze [...] dni, jednakże do tego okresu mogą być zaliczone okresy zatrudnienia od [...] r. oraz zasiłek chorobowy i macierzyński do dnia [...] r. włącznie. Nie jest natomiast możliwe zaliczenie okresu pobierania zasiłku macierzyńskiego od [...] r., albowiem podstawę wymiaru tego świadczenia stanowiło wynagrodzenie niższe od wynagrodzenia minimalnego obowiązującego w tym czasie.