Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Katarzyna Grzegorczyk-Meder, Sędziowie Sędzia NSA Stefan Kłosowski,, Sędzia WSA Katarzyna Sokołowska (spr.), Protokolant starszy sekretarz sądowy Katarzyna Skrzetuska-Gajos, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 10 maja 2019 r. sprawy ze skargi Gminy Sianów na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Zachodniopomorskiego z dnia 2 stycznia 2019 r. nr P-1.4131.469.2018.KN w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie dodatku specjalnego oddala skargę.
Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia 2 stycznia 2019 r., Wojewoda Zachodniopomorski stwierdził nieważność uchwały Rady Miejskiej w Sianowie z dnia
27 listopada 2018 r., w sprawie dodatku specjalnego, wskazując, że w istotny sposób narusza ona przepisy art. 36 ust. 2 i ust. 5 ustawy z dnia 21 listopada 2008 r.
o pracownikach samorządowych (Dz. U. z 2018 r. poz. 1260 - j.t. ze zm.), zwanej dalej również "u.p.s." oraz § 6 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 15 maja 2018 r.
w sprawie wynagradzania pracowników samorządowych (Dz. U. z 2018 r., poz. 936), zwanego dalej "rozporządzeniem".
W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ wyjaśnił, że w świetle art. 36 ust. 2 u.p.s., burmistrzowi jako pracownikowi samorządowemu przysługuje wynagrodzenie zasadnicze, dodatek za wieloletnią pracę, nagroda jubileuszowa oraz jednorazowa odprawa w związku z przejściem na emeryturę lub rentę z tytułu niezdolności do pracy oraz dodatkowe wynagrodzenie roczne na zasadach określonych w odrębnych przepisach. Równocześnie, w ust. 3 powyższego przepisu ustawodawca postanowił, że wynagrodzenie burmistrza obejmuje również dodatek specjalny oraz dodatek funkcyjny (art. 36 ust. 4). Organ zwrócił uwagę, iż na wynagrodzenie Burmistrza składają się świadczenia obligatoryjne (wynagrodzenie zasadnicze, dodatek "stażowy", dodatek specjalny), określone w przepisach ustawy oraz rozporządzenia, a także świadczenie fakultatywne - dodatek funkcyjny, którego przyznanie leży w kompetencji rady gminy.
Dalej Wojewoda przywołał art. 37 ust. 3 u.p.s., ograniczający wysokość wynagrodzenia burmistrza, wskazując, że w świetle tego przepisu nie może ono przekroczyć w okresie miesiąca siedmiokrotności kwoty bazowej określonej w ustawie budżetowej dla osób zajmujących kierownicze stanowiska państwowe na podstawie przepisów ustawy z dnia 23 grudnia 1999 r. o kształtowaniu wynagrodzeń w państwowej sferze budżetowej oraz o zmianie niektórych ustaw (Dz.U. z 2018 r. poz. 373, 730 i 912). Wskazał również, że dniu 19 maja 2018 r. weszło w życie rozporządzenie Rady Ministrów w sprawie wynagradzania pracowników samorządowych, mocą którego zmieniły się kwoty wynagrodzenia zasadniczego oraz w efekcie - kwoty maksymalnego poziomu dodatku specjalnego do wynagrodzenia. Załącznik nr 1 ww. rozporządzenia określa kwoty wynagrodzenia i maksymalne wysokości dodatku funkcyjnego burmistrza, z uwzględnieniem liczby mieszkańców miasta, obowiązujące do dnia 30 czerwca 2018 r. (Tabela I A) i od dnia1 lipca 2018 r. (Tabela I B). Od 1 lipca 2018 r. maksymalne wynagrodzenie burmistrza winno być ukształtowane zgodnie ze stawkami wynikającymi z Tabeli I B załącznika Nr 1 do rozporządzenia.
Organ wyjaśnił, że wysokość dodatku specjalnego dla osób piastujących stanowisko wójta (burmistrza, prezydenta miasta), starosty oraz marszałka województwa uregulowana została w § 6 rozporządzenia, zgodnie z którym, dodatek przysługuje w kwocie wynoszącej co najmniej 20 % i nieprzekraczającej 40 % łącznie wynagrodzenia zasadniczego i dodatku funkcyjnego, a w urzędach miasta stołecznego Warszawy, miast [miast na prawach powiatu) powyższej 300 tys. mieszkańców - w kwocie nieprzekraczającej 50 % łącznie wynagrodzenia zasadniczego i dodatku funkcyjnego. Dodatek specjalny dla burmistrza powinien zatem zostać przyznany zgodnie z treścią wskazanego wyżej przepisu rozporządzenia.