Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Katarzyna Grzegorczyk-Meder, Sędzia WSA Marzena Iwankiewicz (spr.),, Sędzia WSA Maria Mysiak, Protokolant starszy sekretarz sądowy Joanna Białas-Gołąb, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 8 października 2015 r. sprawy ze skargi Spółki A. na decyzję Wojewody Z. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności oddala skargę .
Prezydent Miasta S. decyzją z dnia [...] odmówił "D" Sp. w S. przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości położonej w [...], oznaczonej nr działki [...], stanowiącej własność Skarbu Państwa, dla której prowadzona jest księga wieczysta nr [...].
W uzasadnieniu organ I instancji, powołując się na treść art. 1 i art. 5 a ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności (Dz. U. z 2012 r., poz. 83) wskazał, że wartość nieruchomości do ustalenia opłaty za przekształcenie określono na kwotę [...] zł. Podstawę wyliczenia stanowiła ugoda zawarta pomiędzy Prezydentem Miasta S., a "D" Spółką w sprawie ustalenia, z dniem 1 stycznia 2012 r., opłaty rocznej za użytkowanie wieczyste, zatwierdzona następnie postanowieniem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...].
Prezydent Miasta S. podał, że biorąc za podstawę art. 69 ustawy z dnia
21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz.U. z 2014 r. poz. 518 ze zm.) w związku z § 29 i § 30 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 21 września
2004 r. w sprawie wyceny nieruchomości i sporządzania operatu szacunkowego
(Dz.U. z 2004 r. nr 207, poz. 2109 ze zm.) wartość prawa użytkowania wieczystego przedmiotowej nieruchomości ustalona została na kwotę [...] zł, a opłata za przekształcenie w wysokości [...] zł.
Organ I instancji wskazał, że powyższe ustalenia nie były przez stronę kwestionowane. Kwestią sporną jest występowanie pomocy publicznej przy przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności o czym mowa w art. 5a ustawy z dnia 5 listopada 2009 r. o zmianie ustawy o gospodarce nieruchomościami oraz o zmianie niektórych ustaw ( Dz.U. Nr 296, poz. 1590 ).
Organ I instancji wyjaśnił, że wcześniejszą decyzją z [...] Prezydent Miasta S. odmówił przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności przedmiotowej nieruchomości, z uwagi na niezłożenie przez "D" Sp. dokumentów dotyczących udzielenia w przedmiotowej sprawie pomocy publicznej.
W wyniku złożenia odwołania przez "D" Sp. Wojewoda Z., decyzją z dnia [...] uchylił zakwestionowaną decyzję Prezydenta Miasta S. w całości i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia, z uwagi na niedopełnienie przez organ I instancji obowiązków wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia całego materiału dowodowego w sprawie.
Po ponownym rozpatrzeniu sprawy, Prezydent Miasta S. podtrzymał swoje stanowisko o występowaniu w niniejszej sprawie pomocy publicznej. Natomiast zdaniem wnioskodawcy nie zostały spełnione przesłanki, aby uznać, że taka pomoc zachodzi, a żądanie organu dotyczące złożenia stosownych dokumentów jest bezzasadne.
W tym stanie rzeczy organ I instancji uznał, że brak jest podstaw formalnych do przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności ww. nieruchomości.
W odwołaniu od powyższej decyzji "D" Sp. zarzuciła niezasadne i niezgodne z obowiązującym prawem przyjęcie przez organ pierwszej instancji, że w niniejszej sprawie dochodzi do udzielenia pomocy publicznej. Na poparcie swojego stanowiska Spółka powołała się na opinię [...] oraz na decyzję Wojewody z dnia [...] Ponadto zakwestionowała szereg przesłanek, które stanęły u podstaw stanowiska organu orzekającego, m.in. prawidłowość zastosowania tzw. testu prywatnego inwestora.