Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Barbara Gebel (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Katarzyna Grzegorczyk-Meder,, Sędzia WSA Maria Mysiak, Protokolant Aneta Kukla, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 5 października 2011 r. sprawy ze skargi Wojewody na zarządzenie Burmistrza [...] z dnia [...] r. w przedmiocie powierzenia stanowiska dyrektora Gimnazjum Nr [...] w [...] I. stwierdza, że zaskarżone zarządzenie wydane zostało z naruszeniem prawa, II. stwierdza, że zaskarżone zarządzenie nie podlega wykonaniu do dnia uprawomocnienia się niniejszego wyroku.
Wojewoda [...], na podstawie przepisu art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.), wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w [...] skargę na zarządzenie Burmistrza [...] z dnia [...] powierzające M.M. stanowisko dyrektora Gimnazjum Nr [...] w [...], wnioskując o stwierdzenie nieważności tego zarządzenia.
W ocenie organu nadzoru przedmiotowe zarządzenie wydane zostało z istotnym naruszeniem przepisów powszechnie obowiązującego prawa. Wojewoda podkreślił, że zgodnie z art. 36a ust. 2, zdanie pierwsze, ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. Nr56, poz.2572 ze zm.) kandydata na stanowisko dyrektora szkoły lub placówki wyłania się w drodze konkursu. Natomiast z treści § 3 ust. 2 rozporządzenia z dnia 8 kwietnia 2010 r. Ministra Edukacji Narodowej w sprawie regulaminu konkursu na stanowisko dyrektora publicznej szkoły lub publicznej placówki oraz trybu pracy komisji konkursowej (Dz. U. z 2010 r. Nr 60, poz. 373), zwanego dalej "rozporządzeniem" wynika, że posiedzenie komisji odbywa się nie później niż w ciągu 14 dni roboczych od upływu terminu składania ofert przez kandydatów, wskazanego w ogłoszeniu konkursu.
Organ nadzoru wskazał, że w dniu [...] Burmistrz [...] wydał decyzję, znak: [...], w której postanowił przeprowadzić konkurs w celu wyłonienia kandydata na stanowisko dyrektora Gimnazjum Nr [...] w [...]. Skład komisji konkursowej ustalony został zarządzeniem Nr [...] Burmistrza [...] z dnia [...] w sprawie powołania komisji konkursowej w celu wyłonienia kandydata na stanowisko dyrektora Gimnazjum Nr [...] w [...], zmienionym zarządzeniem Nr [...] z dnia [...]. Następnie, na mocy ww. zarządzenia przewodnicząca Komisji Konkursowej wyznaczyła na dzień [...] termin przeprowadzenia konkursu na dyrektora Gimnazjum Nr [...] w [...]. Jednakże w tym dniu w posiedzeniu Komisji Konkursowej wzięło udział [...]. z [...]. wyznaczonych jej członków. Zaistniałe okoliczności uniemożliwiły rozpoczęcie prac Komisji, bowiem zgodnie z treścią § 3 ust. 3 rozporządzenia prace komisji są prowadzone, jeżeli w posiedzeniu bierze udział co najmniej [...] jej członków.
W związku z powyższym Przewodnicząca Komisji podjęła decyzję o wyznaczeniu kolejnego posiedzenia Komisji Konkursowej, mającego na celu wyłonienie kandydata na dyrektora Gimnazjum Nr [...] w [...], ustalając jego termin na [...].
Zdaniem Wojewody [...], wyznaczenie kolejnego posiedzenia Komisji na dzień [...] narusza przepis cyt. wyżej § 3 ust. 2 rozporządzenia, bowiem termin składania ofert przez kandydatów w tymże postępowaniu konkursowym, wskazany w ogłoszeniu o konkursie, upłynął w dniu
[...]. Zatem, posiedzenie komisji konkursowej winno odbyć się w nieprzekraczalnym terminie do dnia [...].
Przywołany przepis § 3 ust. 2 omawianego rozporządzenia dokładnie określa termin, w którym winno się odbyć posiedzenie komisji konkursowej - "nie później niż w ciągu 14 dni roboczych (...)". Stwarza on nakaz racjonalnego gospodarowania czasem i konieczność podjęcia prac przez komisję jak najszybciej, a więc maksymalnie w terminie 14 dni roboczych, celem dokonania oceny i wyboru kandydata na stanowisko dyrektora szkoły. Gdyby inny był zamiar prawodawcy, to jednoznaczne sformułowanie w tym zakresie znalazłoby się w ustawie lub rozporządzeniu. Termin ten został expressis verbis ustanowiony, jako termin 14 dni roboczych od upływu terminu składania ofert przez kandydatów, wskazanego w ogłoszeniu o konkursie. Zatem, zaczyna on biec od daty końcowej składania ofert przez kandydatów, wskazanej w ogłoszeniu o konkursie. Natomiast, w razie niezajęcia stanowiska przez komisję konkursową w tym terminie, wygasa dopuszczalność dalszego prowadzenia postępowania konkursowego. Konstytucyjna zasada ochrony samodzielności samorządu terytorialnego wyłącza dopuszczalność stosowania wykładni rozszerzającej tego terminu. W tym miejscu zaznaczyć należy, że termin ten nie jest terminem instrukcyjnym, ani też procesowym, ale ma charakter materialnoprawny. Skoro zatem przepis wykonawczy do ustawy o systemie oświaty wyznacza wskazany 14-dniowy termin, to po jego upływie jakiekolwiek działanie komisji konkursowej nie może rodzić skutków prawnych (podobnie w wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z 21 stycznia 2010 r., sygn. akt. IV SA/GL 487/09).