Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Gminy Mielno w przedmiocie uchwalenia regulaminu zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków obowiązującego na terenie Gminy Mielno stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały.
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzena Iwankiewicz, Sędziowie Sędzia WSA Renata Bukowiecka-Kleczaj (spr.), Sędzia WSA Barbara Gebel, Protokolant starszy sekretarz sądowy Teresa Zauerman, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 21 czerwca 2018 r. sprawy ze skargi Prokuratora [...] na uchwałę Rady Gminy Mielno z dnia 29 maja 2015 r. nr IX/110/2015 w przedmiocie uchwalenia regulaminu zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków obowiązującego na terenie Gminy Mielno stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały.

Uzasadnienie strona 1/11

Prokurator Okręgowy wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie skargę na uchwałę nr IX/110/2015 Rady Gminy Mielno z dnia 29 maja 2015 r. w sprawie uchwalenia regulaminu zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków obowiązującego na terenie Gminy Mielno (Dz. Urz. Woj. Zach. z 2015 r., poz. 2629).

Zaskarżonej uchwale Prokurator zarzucił:

1) rażące naruszenie prawa materialnego, tj. art. 19 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (tj. Dz. U. z 2017 r., poz. 328 ze zm.), zwanej dalej "ustawą", poprzez brak faktycznego określenia w treści § 3 uchwały minimalnego poziomu usług świadczonych przez przedsiębiorstwo w zakresie dostarczania wody, ilości i dopuszczalnego poziomu zanieczyszczeń odbieranych ścieków, takich jak w szczególności minimalna ilość dostarczanej wody, ilość ścieków i odesłanie w tym zakresie do treści zawieranej umowy o zaopatrzenie w wodę i odprowadzanie ścieków;

2) rażące naruszenie prawa materialnego, tj. art. 19 ust. 2 pkt 5 ustawy, poprzez warunkowanie dostępu do usług wodociągowo-kanalizacyjnych wskazanych w treści postanowienia § 6 uchwały w przyszłości poprzez odesłanie do wieloletnich planów rozwoju i modernizacji urządzeń wodociągowych i urządzeń kanalizacyjnych, mimo że ta kwestia jest objęta odrębną regulacją w art. 21 cytowanej ustawy;

3) rażące naruszenie prawa materialnego, tj. art. 19 ust. 2 pkt 4 i 5 ustawy poprzez przyznanie w treści postanowienia § 7 ust. 3 uchwały kompetencji przedsiębiorstwu wodociągowo-kanalizacyjnemu (subdelegacją przez radę gminy) do określenia wzorów dokumentu - "wzór wniosku o określenie warunków przyłączenia do sieci", przy braku delegacji do takiego działania;

4) rażące naruszenie prawa materialnego, tj. art. 19 ust. 2 ustawy w zw. z art. 15 ust. 4 ustawy poprzez warunkowanie w treści postanowienia § 7 ust. 1 uchwały dostępu do usług (warunki przyłączenia do sieci) przypadkami innymi niż przewidziane w art. 15 ust. 4 ustawy i odwołanie się do nieczytelnych kryteriów "przepustowości, zdolności produkcyjnej, stanu technicznego urządzeń wodociągowych i kanalizacyjnych";

5) naruszenie prawa procesowego, tj. przepisu § 137 w zw. z § 143 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie "Zasad techniki prawodawczej" (Dz.U. z 2016 r., poz. 283) oraz art. 7 i art. 94 Konstytucji RP poprzez powtórzenie, ale nie dosłowne, w zapisie § 30 uchwały normy wynikającej z regulacji zawartej już w § 18 ust. 1 rozporządzenia Ministra Budownictwa z dnia 28 czerwca 2006 r. w sprawie określania taryf, wzoru wniosku o zatwierdzenie taryf oraz warunków rozliczeń za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków (Dz.U. z 2017 r., poz. 1701) a stanowiącego zasadę co do sposobu rozliczeń za pobraną wodę w przypadku niesprawności wodomierza głównego, co jest niezgodne z zasadami legislacji i wykracza poza zakres ustawowego upoważnienia;

6) rażące naruszenie prawa materialnego, tj. przepisu art. 19 ust. 2 pkt 9 w zw. z art. 22 pkt 2 ustawy polegające na uzależnieniu treścią postanowienia § 42 ust. 2 uchwały, dostaw wody na cele przeciwpożarowe od zawarcia umowy pomiędzy gminą a przedsiębiorstwem i jednostką straży pożarnej.

Strona 1/11