Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia NSA Mirosława Włodarczak - Siuda Sędziowie: Sędzia NSA Elżbieta Makowska Asesor WSA Katarzyna Grzegorczyk - Meder /spr./ Protokolant Joanna Janczak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 maja 2005r. sprawy ze skargi R. R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie zasiłku pieniężnego uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Dyrektora Ośrodka Pomocy Społecznej z dnia [...] r. Nr [...].
Decyzją z dnia [...] r. Nr [...] Dyrektor Ośrodka Pomocy Społecznej na podstawie art. 104 i 108 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego oraz art. 3 pkt 6,7, art. 4, art. 32, art. 43 ust. 1,3 ustawy z dnia 29 listopada 1990 r. o pomocy społecznej (Dz.U. z 1998 r. Nr 64, poz.414 ze zmianami), przyznał R. R. w [...] r. pomoc społeczną w postaci celowego zasiłku pieniężnego w wysokości [...] zł z przeznaczeniem na zakup żywności i częściowe pokrycie kosztów zakupu leków. Decyzji nadano rygor natychmiastowej wykonalności, a nadto organ I instancji zawarł w niej stwierdzenie, iż pomoc przyznano stosownie do możliwości Ośrodka Pomocy Społecznej.
Z uzasadnienia decyzji wynika nadto, że trudna sytuacja materialna i bytowa R. R. spowodowana jest niepełnosprawnością, a jego dochód wynosi [...] zł, na który składa się zasiłek stały wyrównawczy w kwocie [...] zł oraz dodatek mieszkaniowy w wysokości [...] zł nie przekracza ustawowego kryterium dochodowego w wysokości [...] zł.
Organ I instancji stwierdził nadto, że ze względu na charakter świadczeń pomocy społecznej, przyznany zasiłek jest uzupełnieniem, nie zaś zaspokojeniem wszystkich potrzeb świadczeniobiorcy w pełnym zakresie i w pełnej wysokości, albowiem środki, którymi dysponuje Ośrodek są ograniczone.
W odwołaniu od decyzji organu I instancji R. R. wniósł o przyznanie wyższej kwoty na zakup leków, gdyż po raz trzeci w [...] i [...] nie mógł leków wykupić. Podaje, że jego wydatki na miesięczne utrzymanie wynoszą [...] zł oraz [...] zł na lekarstwa. Z Ośrodka Pomocy Społecznej otrzymuje [...] zł, co uniemożliwia mu stosowanie diety zgodnie z zaleceniami lekarza oraz wykupienie leków.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia [...] r. nr [...] utrzymało w mocy decyzje organu I instancji.
W uzasadnieniu decyzji organ odwoławczy podał, że R. R. musi stale przyjmować leki w tym [...] razy dziennie.
Odwołujący się otrzymuje zasiłek stały wyrównawczy, lecz ze względu na zaległości w wykonywaniu zobowiązań alimentacyjnych zasiłek w części objęty jest zajęciem komorniczym.
Organ ustalił nadto, że prawo R. R. do bezzwrotnych świadczeń pomocy społecznej ze względu na sytuację materialną i zdrowotną jest bezsporne.
Kolegium ustaliło również, że organ I instancji przyznał R. R. zasiłek celowy z przeznaczeniem na żywność i częściowe pokrycie kosztów zakupu leków, a także dwa zasiłki celowe po [...] zł z przeznaczeniem na częściowe pokrycie zaległości za gaz i za czynsz.
Organ odwoławczy stwierdził w swojej decyzji, że zdaje sobie sprawę z tego, że przyznana pomoc nie zabezpiecza potrzeb odwołującego się, lecz nie jest kompetentny do zmiany wysokości i rodzaju przyznanej pomocy. Zasiłki celowe przyznawane są w ramach uznania administracyjnego, a przyznawana pomoc nie zawsze może być przyznawana w wysokości, która zaspokoi zaistniałe potrzeby. Nie pozwalają na to ograniczone środki finansowe jakimi dysponuje Ośrodek.
R. R. wniósł skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie.