Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Grzegorz Jankowski, Sędziowie Sędzia NSA Stefan Kłosowski (spr.),, Sędzia NSA Elżbieta Makowska, Protokolant Aneta Kukla, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 29 maja 2013 r. sprawy ze skargi Wojewody Zachodniopomorskiego na zarządzenie Burmistrza Sławna z dnia 11 lutego 2010 r. nr 14a/2010 w przedmiocie określenia wysokości dodatkowych kosztów obowiązujących w Urzędzie Miejskim w Sławnie związanych z udostępnianiem informacji publicznej na wniosek oraz wydawaniem kserokopii dokumentów w innych trybach I. stwierdza nieważność § 2 ust. 2 i 4 oraz § 5 ust. 2 zaskarżonego zarządzenia, II. zasądza od Burmistrza Sławna na rzecz skarżącego Wojewody Zachodniopomorskiego kwotę 240 zł (dwieście czterdzieści złotych) tytułem zwrotu kosztów zastępstwa procesowego.
Burmistrz Miasta Zarządzeniem Nr [...] r.
w sprawie określenia wysokości dodatkowych kosztów obowiązujących w Urzędzie Miejskim związanych z udostępnieniem informacji publicznej na wniosek oraz wydawaniem kserokopii dokumentów w innych trybach, wydanym na podstawie art. 33 ust. 3 w związku z art. 11a ust. 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) , art. 15 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2001 r., Nr112, poz. 1198 ze zm.), art. 42 ust. 2 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2007 r. Nr 223, poz. 1655 ze zm.) określił wysokość kosztów związanych z udostępnieniem informacji publicznej w sposób i formie wskazanych we wniosku, zarządzając w § 2 ust. 2, że koszt przygotowania informacji publicznej do udostępnienia wg formy wskazanej we wniosku poprzez przekształcenie posiadanych dokumentów (np. skanowanie ich i przesłanie droga elektroniczną) za każdą stronę oryginalnego dokumentu wynosi - [...] zł. Koszty przekazania (doręczenia) to koszty Poczty Polskiej z zastosowaniem taryf stosowanych przez tę instytucję powiększonych o kwotę [...] zł od każdej przesyłki (§ 2 ust. 4) oraz w § 5 ust. 2 - że udostępnienie informacji zgodnie z wnioskiem następuje po przedstawieniu przez wnioskodawcę dowodu uiszczenia opłaty.
Dnia [...] r. działając w oparciu o przepisy art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) Wojewoda złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na ww. zarządzenie Burmistrza wnosząc o stwierdzenie jego nieważności w części dotyczącej postanowienia § 2 ust. 2 i 4 oraz § 5 ust. 2, zarzucając mu istotne naruszenie art. 15 ust. 1 i 2 w związku z art. 7ust. 2 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198 ze zm.).
W uzasadnieniu skargi Wojewoda podniósł, iż stosownie do brzmienia art. 7 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej regułą jest, iż dostęp do informacji publicznej jest bezpłatny. Ustawa pozwala na pominięcie tej zasady wyłącznie w sytuacji opisanej w art. 15 ust. 1, który wyraźnie wskazuje, że pobranie takiej opłaty możliwe jest tylko wówczas, gdy w wyniku udostępnienia informacji publicznej na wniosek podmiot ma ponieść dodatkowe koszty związane ze wskazanym we wniosku sposobem udostępnienia lub koniecznością przekształcenia informacji w formę wskazaną we wniosku, a wysokość tej opłaty odpowiadała będzie wysokości poniesionych kosztów. Powyższy przepis dotyczy wyłącznie dodatkowych rzeczywistych kosztów, które mogą powstać przy realizacji konkretnych wniosków o udostępnienie informacji. W ocenie Wojewody, opłaty zawarte w kwestionowanych zapisach zarządzenia nie sposób uznać za dodatkowe rzeczywiste koszty związane ze wskazanym we wniosku sposobem udostępnienia, o których mowa w art. 15 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej. Niemożliwym jest bowiem wyliczenie rzeczywistych kosztów dokonania takich czynności jak np. przygotowanie informacji publicznej do udostępnienia poprzez zeskanowanie czy przesłanie drogą elektroniczną. Podmiot udostępniający informację publiczną nie jest uprawniony do określania kosztów przygotowania informacji do udostępnienia, rozumianych jako opłata za usługę - dodatkową pracę pracownika wykonującego dodatkowe czynności przy przygotowaniu informacji publicznej do udostępniania. W przepisie art. 12 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej nakazano podmiotom zobowiązanym utworzenie i zabezpieczenie minimalnych technicznych możliwości udostępniania informacji także w utrwalonej postaci. Nakaz ten oznacza, że kosztami samego zabezpieczenia i utrzymania możliwości, o jakich mowa wyżej, nie mogą być obciążani wnioskujący o udzielenie informacji. Podmiot zobowiązany do udostępnienia informacji publicznej z własnych środków musi pokryć m.in. koszt zakupu i utrzymania dodatkowego sprzętu, zabezpieczenia stosownych pomieszczeń itp. Z powyższego względu nie jest możliwe obarczenie wnioskodawcy kosztami zużycia energii elektrycznej, skanera, czy komputera.