Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Mysiak, Sędziowie Sędzia WSA Barbara Gebel,, Sędzia NSA Danuta Strzelecka-Kuligowska (spr.), Protokolant starszy sekretarz sądowy Katarzyna Skrzetuska-Gajos, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 24 lutego 2016 r. sprawy ze skargi D. O. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu samotnego wychowywania dziecka uchyla zaskarżoną decyzję.
Burmistrz, decyzją [...], przyznał D.O. świadczenia:
1. zasiłek rodzinny na dziecko w wieku [...] lat, przyznany na A. W., w kwocie [...] zł miesięcznie, na okres od [...].
2. zasiłek rodzinny na dziecko w wieku [...] lat, przyznany na J. W., w kwocie [...] zł miesięcznie, na okres od [...].
3. dodatek do zasiłku rodzinnego z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego, przyznany na J. W., w kwocie [...]zł jednorazowo.
4. dodatek do zasiłku rodzinnego z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego, przyznany na A. W., w kwocie [...] zł jednorazowo.
5. dodatek do zasiłku rodzinnego na pokrycie wydatków związanych z dojazdem do miejscowości, w której znajduje się szkoła, przyznany na J. W., w kwocie [..] zł miesięcznie, na okres od [...].
6. dodatek do zasiłku rodzinnego na pokrycie wydatków związanych z dojazdem do miejscowości, w której znajduje się szkoła, przyznany na J.W., w kwocie [..] zł miesięcznie, na okres od [...].
Jednocześnie ww. decyzją z dnia [...] Burmistrz odmówił D. O. świadczenia w formie dodatku z tytułu samotnego wychowywania dziecka A.W. w kwocie [...] zł miesięcznie, na okres od [...] r. oraz J.W. w kwocie [...]zł miesięcznie na okres od [...].
W uzasadnieniu decyzji organ, powołując się na art. 3 pkt 17a ustawy o świadczeniach rodzinnych z dnia 28 listopada 2003r. (t.j. Dz.U. z 2015r. poz. 114), wskazał, że ustawa w pewnym stopniu faworyzuje związki nieformalne, przyznając status osoby samotnej rodzicom, którego konkubent nie jest rodzicem żadnego z dzieci. Tego przywileju nie mają rodzice pozostający w związkach małżeńskich z osobą niebędącą drugim rodzicem.
Odwołanie od powyższej decyzji wniosła D. O., która nie zgadza się z decyzję organu I instancji, wskazując na trudną sytuację materialną.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze, decyzją z dnia [...] r. utrzymało w mocy decyzję organu I instancji, powołując się na art. 138 § 1 pkt 1 K.p.a., w związku z art. 8 pkt 3a, art. 11a ust. 1,3 i 4, art. 3 pkt 10 i 17a, art. 24 ust. 1, art. 32 ust. 1 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych.
W uzasadnieniu decyzji, organ odwoławczy przywołał treść przepisu art. 8 pkt 3a ww. ustawy, który stanowi, że do zasiłku rodzinnego przysługuje dodatek z tytułu samotnego wychowywania dziecka, natomiast stosownie do postanowień art. 11a ust. 1 ustawy, dodatek z tytułu samotnego wychowywania dziecka przysługuje samotnie wychowującym dziecko matce lub ojcu, opiekunowi faktycznemu dziecka albo opiekunowi prawnemu dziecka, jeżeli nie zostało zasądzone świadczenie alimentacyjne na rzecz dziecka od drugiego z rodziców dziecka, ponieważ:
1) drugi z rodziców dziecka nie żyje;
2) ojciec dziecka jest nieznany;
3) powództwo o ustalenie świadczenia alimentacyjnego od drugiego z rodziców zostało oddalone.
Dodatek przysługuje w wysokości [...] zł miesięcznie na dziecko, nie więcej jednak niż [...] zł na wszystkie dzieci (art. 11a ust. 3 ustawy). W przypadku dziecka legitymującego się orzeczeniem o niepełnosprawności lub orzeczeniem o znacznym stopniu niepełnosprawności kwotę dodatku zwiększa się o [...] zł na dziecko, nie więcej jednak niż o [...] zł na wszystkie dzieci (art. 11a ust. 4 ustawy).