Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Grzegorz Jankowski (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Barbara Gebel, Sędzia NSA Elżbieta Makowska, Protokolant starszy sekretarz sądowy Małgorzata Płocharska-Małys, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 7 sierpnia 2014 r. sprawy ze skargi Gminy Łobez na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Zachodniopomorskiego z dnia 7 marca 2014 r. nr NK.3.4131.47.2014.KN w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie wynagrodzenia Burmistrza Łobza oddala skargę.
W dniu [..] r. Rada Miejska podjęła uchwałę Nr XXXVIII/381/14 w sprawie wynagrodzenia Burmistrza. Materialnoprawną podstawę podjęcia ww. aktu stanowi m.in. art. 18 ust. 2 pkt 2 ustawy o samorządzie gminnym, zgodnie z którym do wyłącznej właściwości rady gminy należy: ustalanie wynagrodzenia wójta, stanowienie o kierunkach jego działania oraz przyjmowanie sprawozdań z jego działalności.
W toku postępowania nadzorczego, pismem z dnia [...] r., znak: [..] organ nadzoru, działając na podstawie art. 88 ustawy o samorządzie gminnym, zwrócił się do Rady Miejskiej o udzielenie informacji kto wystąpił z inicjatywą podjęcia uchwały Nr XXXVIII/381/14 w sprawie wynagrodzenia Burmistrza oraz czy zostały uzyskane opinie przewodniczących stałych komisji rady do przedmiotowej uchwały. Jak bowiem wynika z § 68 ust. 3 Statutu Gminy wynagrodzenie Burmistrza ustala Rada, na wniosek Przewodniczącego Rady po zasięgnięciu opinii przewodniczących stałych komisji Rady.
W odpowiedzi na powyższe wystąpienie Przewodniczący Rady Miejskiej poinformował, iż z inicjatywą podjęcia uchwały Nr XXXVIII/381/14 w sprawie wynagrodzenia Burmistrza Łobza wystąpili radni - członkowie Komisji Rewizyjnej. Projekt przedmiotowego aktu nie został zaopiniowany przez przewodniczących stałych komisji rady (pismo z dnia [...] r., znak:[...] ).
Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] r. nr [...] Wojewoda stwierdził nieważność uchwały Rady Miejskiej w Łobzie z dnia 5 lutego 2014 r. nr XXXVIII/381/14 w sprawie wynagrodzenia Burmistrza.
W ocenie organu nadzoru przedmiotowa uchwała została podjęta z naruszeniem przepisów Statutu Gminy. W myśl art. 169 ust. 4 ustawy z dnia 2 kwietnia 1997 r. Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. z 1997 r., Nr 78, poz. 483 ze zm.) ustrój wewnętrzny jednostek samorządu terytorialnego określają, w granicach ustaw, ich organy stanowiące. Natomiast przepis art. 3 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym stanowi, iż o ustroju gminy stanowi jej statut. Z kolei, art. 22 ust. 1 tej ustawy wskazuje, iż organizacją wewnętrzną oraz tryb pracy organów gminy określa statut gminy. W oparciu zatem o powyższe regulacje prawne rada gminy uchwala statut, który w myśl art. 40 ust. 2 pkt 1 cyt. ustawy stanowi akt prawa miejscowego, zaliczany przez konstytucję Rzeczypospolitej Polskiej w art. 87 ust. 2 do źródeł prawa powszechnie obowiązującego na obszarze działania organów, które je ustanowiły. Uchwalając statut rada może we własnym zakresie decydować, w jaki sposób zorganizuje swój ustrój wewnętrzny oraz tryb pracy, z zastrzeżeniem, iż postanowienia te nie mogą naruszać przepisów prawa. Stanowisko takie znajduje potwierdzenie w ugruntowanym orzecznictwie sądowoadministracyjnym.
Zgodnie z § 68 ust. 3 Statutu Gminy Łobez stanowiącego załącznik do uchwały Nr XVIII/154/2000 Rady Miejskiej w Łobzie z dnia 30 czerwca 2000 r. w sprawie zmiany Statutu Gminy Łobez oraz ogłoszenia jednolitego tekstu Statutu Gminy Łobez (Dz. Urz. Woj. Zacho. Nr 26, poz. 306 ze zm.) wynagrodzenie Burmistrza ustala Rada, na wniosek Przewodniczącego Rady po zasięgnięciu opinii przewodniczących stałych komisji.