Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Arkadiusz Windak, Sędziowie Sędzia WSA Katarzyna Grzegorczyk-Meder (spr.),, Sędzia NSA Elżbieta Makowska, Protokolant Krzysztof Chudy, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 lipca 2008r. sprawy ze skargi J. O. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie zasiłku rodzinnego oraz dodatków do tego zasiłku uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Wójta Gminy z dnia [...] r. Nr [...]
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. decyzją z dnia [...] Nr [...] utrzymało w mocy decyzję Wójta Gminy M.
z dnia [...] Nr [...] w sprawie odmowy przyznania J. O. zasiłku rodzinnego oraz dodatków do tego zasiłku na dzieci K. oraz A.
Zaskarżona decyzja opiera się o następujący stan faktyczny i prawny.
W dniu 8 marca 2008 r. J. O. złożyła w Gminnym Ośrodku Pomocy Społecznej w M. wniosek o przyznanie zasiłku rodzinnego oraz dodatków do tego zasiłku na dzieci K. O. oraz A. O. Do wniosku załączyła zaświadczenie z Urzędu Skarbowego w K. z dnia 14 lutego 2008 r. o wysokości dochodu uzyskanego w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy, z którego wynikało, że wnioskodawczyni w roku 2006 uzyskała dochód w wysokości [...] zł, decyzję o wykreśleniu z ewidencji działalności gospodarczej z dniem 1 listopada 2007 r., kserokopię wyroku Sądu Okręgowego w Koszalinie z dnia 29 marca 2007 r. sygn. akt I 2 C 1612/06 o rozwiązaniu małżeństwa wnioskodawczyni przez rozwód oraz zasądzającego alimenty na dzieci. J. O. załączyła nadto oświadczenie, że w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy nie uzyskała dochodu niepodlegającego opodatkowaniu, w tym zasądzonych alimentów, zaświadczenie o zarobkach z Agencji Celnej "J. G. T.", w której jest obecnie zatrudniona.
Działający z upoważnienia wójta Gminy M. Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w M. decyzją z dnia [...] odmówił przyznania J. O. zasiłku rodzinnego oraz dodatków do tego zasiłku, albowiem stwierdził, że J. O. przekroczyła 0,60 zł dochód na osobę w rodzinie. Organ wskazał nadto, powołując się na treść art. 5 ust. 3 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz.U. Nr 228, poz.2255 ze zm.), że organ nie może przyznać świadczenia na podstawie tego przepisu, albowiem w poprzednim okresie zasiłkowym wnioskodawczyni nie pobierała zasiłku rodzinnego.
W odwołaniu od decyzji organu I instancji J. O. podała, że jej sytuacja finansowa w 2007 r. uległa pogorszeniu w porównaniu z dochodami z roku 2006 r. Podniosła nadto, że samotnie wychowuje dzieci i ponosi koszty ich kształcenia, m.in. związane z dojazdami do szkoły w K.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. po rozpatrzeniu odwołania, decyzją z dnia [...] utrzymało w mocy decyzję organu I instancji.
W uzasadnieniu decyzji Kolegium przeanalizowało sytuację dochodową J. O. oraz przepisy ustawy o świadczeniach rodzinnych dotyczące prawa strony do świadczeń oraz wpływu na to prawo osiąganych przez odwołującą się dochodów. W kontekście tych ustaleń organ odwoławczy stwierdził, że dochody J. O. za 2006 r. nie uprawniają jej do otrzymania zasiłku rodzinnego oraz dodatków do tego zasiłku, które są pochodne od tego świadczenia. Kolegium przeanalizowało sytuację odwołującej się na podstawie przepisów powołanej wyżej ustawy pod kątem dochodu utraconego w 2007 r. i nie znalazło podstaw do zastosowania przepisów dotyczących dochodu utraconego.
J. O. decyzje Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. zaskarżyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie. W skardze przedstawiła swoja trudną sytuację rodzinną i finansową, powtarzając argumenty zawarte w odwołaniu od decyzji organu I instancji. Podała również, że pracuje w oddalonym o 70 km od miejsca zamieszkania K., a środki jakimi dysponuje nie wystarczają na zaspokojenie podstawowych potrzeb życiowych jej rodziny.