Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Grzegorz Jankowski, Sędziowie Sędzia WSA Katarzyna Grzegorczyk-Meder,, Sędzia WSA Arkadiusz Windak (spr.), Protokolant Aneta Kukla, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 26 lutego 2009 r. sprawy ze skargi T. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie opłaty eksploatacyjnej oddala skargę.
Decyzją z dnia [...] r., nr [...] , Starosta [...], na podstawie art. 85a ust. 1 i 2 pkt 1 lit. b, art. 101 pkt 3, art. 103 ust. 1 ustawy z dnia 4 lutego 1994 r. Prawo geologiczne i górnicze (jednolity tekst: Dz. U. z 2005 r.
Nr 228, poz. 1947 ze zm.), rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 17 listopada 2006 r. w sprawie stawek opłat eksploatacyjnych (Dz. U. Nr 214, poz. 1574), nałożył na T.K. opłatę eksploatacyjną w wysokości [...] zł za wydobycie w okresie [...] r. kopaliny (kruszywa naturalnego piasku i żwiru) w działce nr [...], położonej w [...] bez wymaganej koncesji.
W uzasadnieniu decyzji Starosta [...] wskazał, że [...] r. T.K. złożyła wniosek o udzielenie koncesji na wydobywanie kruszywa naturalnego ze złoża [...], obejmujący działkę nr [...] o pow. [...] ha. W postępowaniu w sprawie udzielenia koncesji została wydana, m.in., negatywna opinia Burmistrza [...] (postanowieniem z dnia [...] r.) dla większości obszaru wydobycia, tj. ok. [...] ha, ze względu na brak możliwości wykorzystania terenu na inny aniżeli cel rolny, a na pow. ok. [...] ha warunkowo ze względu na konieczność opracowania planu miejscowego. Stąd jedynie ten obszar mógł stanowić potencjalny przedmiot koncesji a nie cała działka o nr [...]. Ostatnie uzgodnienie wydane zostało w sprawie [...] r. przez Prezesa Wyższego Urzędu Górniczego w [...].
W wyniku kontroli przeprowadzonej przez Okręgowy Urząd Górniczy w [...] w dniu [...]., na terenie złoża [...] okazało się, że zasoby udokumentowanego złoża na działce nr [...] zostały w większości wyeksploatowane przez T.K. bez wymaganej koncesji. Ze złoża opisanego szacunkowo na [...] tys. Mg wydobyto, według obliczeń, [...] tys. Mg,a związku z tym, ustalona we wniosku koncesyjnym planowana wielkość wydobycia ([...]tys. Mg) została dwukrotnie przekroczona.
W oparciu o uzyskane informacje z Okręgowego Urzędu Górniczego w [...] Starosta [...] w dniu [...] r. wszczął postępowanie w sprawie ustalenia T.K. opłaty eksploatacyjnej za wydobycie kopalin piasku i żwiru bez wymaganej koncesji. W dniu [...] r. pracownicy Starostwa Powiatowego w [...] z udziałem T.K. kierownika ruchu zakładu górniczego M.M. i geodety Z.Z. przeprowadzili kontrolę na działce nr [...], w trakcie której stwierdzono, że eksploatacja wyrobiska [...], na całej działce nr [...] znajduje się w końcowej fazie.
W dniu [...] r. T.K. złożyła informację opracowaną przez dr A.P. posiadającego uprawnienia geol. i geodetę Z.Z., z której wynika, iż w okresie od [...] r., bez wymaganej koncesji T.K. wydobyła z zasobów złoża [...] ok. [...] tys. Mg kruszywa naturalnego piasku i żwiru.
Starosta [...], powołując się na treść art. 85a ustawy Prawo geologiczne i górnicze oraz wysokość stawek opłat eksploatacyjnych określonych w rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 17 listopada 2006 r., obliczył opłatę eksploatacyjną, która wyniosła [...] zł.
W dalszej części uzasadnienia Starosta przytoczył część ze złożonych w toku postępowania zeznań świadków, w tym zeznania męża T.K. i T.K. oraz byłego pracownika Starostwa Powiatowego w [...] P.K., który prowadził sprawę z wniosku T.K. o udzielenie koncesji.