Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Mirosława Włodarczak - Siuda Sędziowie Asesor WSA Katarzyna Grzegorczyk-Meder /spr./ Asesor WSA Arkadiusz Windak Protokolant K. Skrzetuska - Gajos po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 października 2006r. sprawy ze skargi Rady Miejskiej na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody z dnia [...] nr [...] w przedmiocie zmian w statucie [...] Centrum Kultury oddala skargę
Wojewoda rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] r. Nr [...], stwierdził nieważność § 2 pkt 4 i 11 oraz § 3 uchwały Nr [...] Rady Miejskiej z dnia [...] r. w sprawie zmian w Statucie [...] Centrum Kultury.
W uzasadnieniu rozstrzygnięcia Wojewoda wskazał, że zapis § 2 pkt 4 Statutu w brzmieniu: " § 7 dotychczasową treść oznacza się jako ust. 1 i dodaje się ust. 2 w brzmieniu: Szczegółowy zakres działania biblioteki określa regulamin nadany przez Dyrektora CK" istotnie narusza obowiązujące prawo. Zarzut ten odniósł również do treści § 2 pkt 11, który stanowił: "§14 dodaje się ust. 6 w brzmieniu: Zastępca Dyrektora CK sprawuje bezpośredni nadzór nad [...] Biblioteką [...], a w razie nieobecności Dyrektora zarządza całością [...] Centrum Kultury i reprezentuje je na zewnątrz".
W przekonaniu organu nadzoru, biblioteki publiczne nie mogą być włączone w struktury tzw. centrów kultury, albowiem stoi temu na przeszkodzie treść art. 13 ust. 7 ustawy z dnia 27 czerwca 1997 r. o bibliotekach (Dz.U. Nr 85, poz. 539 ze zmianami). Zgodnie z tym przepisem, biblioteki publiczne nie mogą być łączone z innymi instytucjami, co oznacza, ze mogą one funkcjonować wyłącznie w formie samodzielnych jednostek organizacyjnych, na podstawie odrębnych statutów nadanych przez organizatora w oparciu o art. 11 powołanej wyżej ustawy.
Wojewoda stwierdził również nieważność § 3 uchwały, albowiem skoro uchwała nadająca statut instytucjom kultury ma charakter prawa miejscowego, to zgodnie z art. 13 pkt 2 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych (Dz.U. Nr 62, poz. 718) podlega ogłoszeniu w wojewódzkim dzienniku urzędowym. Skoro Rada Miejska zapis ten pominęła, to organ nadzoru uznał, że okoliczność ta stanowi istotne naruszenie prawa.
Rada Miejska pismem z dnia [...] r. wywiodła skargę na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody, w części dotyczącej stwierdzenia nieważności § 2 pkt 4 i 11 własnej uchwały Nr [...] z dnia [...] r., do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie domagając się uchylenia tego rozstrzygnięcia jako niezgodnego z prawem.
W uzasadnieniu skargi Rada podniosła, że [...] Centrum Kultury zostało powołane uchwałą nr [...] w oparciu o przepisy ustawy z dnia 26 października 1991 r. o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej (Dz.U. z 1997 r. Nr 110, poz. 721 ze zmianami). [...] Centrum Kultury z chwila wpisu do rejestru prowadzonego przez organizatora nabyło osobowość prawną i włączyło w struktury [...] Bibliotekę [...] oraz [...] Klub Kultury w [...]. Skarżąca podniosła również, że w chwili zarejestrowania [...] Centrum Kultury nie obowiązywał zakaz łączenia bibliotek z innymi instytucjami oraz bibliotekami szkolnymi i pedagogicznymi. Zakaz ten został wprowadzony w dniu 31 grudnia 2001 r.
W przekonaniu skarżącej zakwestionowana przez organ nadzoru uchwała ma wyłącznie charakter porządkowo-organizacyjny i dotyczy istniejącej samorządowej instytucji kultury. Podważanie jej zgodności z prawem w istocie kwestionuje istnienie [...] Centrum Kultury.