Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Elżbieta Makowska Sędziowie: Sędzia NSA Henryk Dolecki /spr./ Sędzia WSA Alicja Polańska Protokolant Katarzyna Skrzetuska - Gajos po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 czerwca 2005 r. sprawy ze skargi I. W. na decyzję Wojewody z dnia [...]r. Nr [...] w przedmiocie zasiłku przedemerytalnego o d d a l a skargę
Decyzją z dnia [...]r. Wojewoda działając na podstawie art. 11 ust. 2 ustawy z dnia 17 grudnia 2001r. o zmianie ustawy o gospodarowaniu nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa, ustawy o ochronie roszczeń pracowniczych w razie niewypłacalności pracodawcy, ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu, ustawy o zakazie stosowania wyrobów zawierających [...], ustawy i wojewódzkich komisjach dialogu społecznego oraz ustawy o ułatwieniu zatrudnienia absolwentom szkół (Dz.U. Nr 154, poz. 1793) oraz art. 6c ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 14 grudnia 1994r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu (tekst. jedn. Dz. U. z 2003r. Nr 58, poz. 514 ze zm.) i art. 138 § 1 pkt 2 kpa, po rozpatrzeniu odwołania I. W. od decyzji Starosty z dnia [...]r. - uchylił zaskarżoną decyzję w całości, i orzekł o odmowie przyznania prawa do zasiłku przedemerytalnego.
W uzasadnieniu organ wskazał, że Starosta odmówił I. W. przyznania prawa do zasiłku przedemerytalnego, uznał za osobę bezrobotną z dniem [...]r. i przyznał prawo do zasiłku na okres[...] miesięcy od dnia [...]r. Zdaniem Starosty strona nie spełnia warunków do uzyskania zasiłku przedemerytalnego, ponieważ udokumentowała jedynie [...] letni staż pracy, obejmujący zatrudnienie w P.", w okresie od [...]r. do [...]r. Natomiast praca wykonywana w [...] nie może być uwzględniona, ponieważ do okresu zasiłkowego zalicza się zatrudnienie za granicą, w przypadku gdy powrót do Polski nastąpił na warunkach repatriacji (art. 23 ust. 1 lit. h cyt. ustawy), a zatem ustawowy warunek nie został spełniony.
I. W. złożyła odwołanie od tej decyzji. Postępowanie odwoławcze wykazało, że rozstrzygnięcie organu I instancji zostało wydane z naruszeniem przepisów kodeksu postępowania administracyjnego, które poza wyjątkiem przewidzianym w art. 62, nie przewidują możliwości rozstrzygania jedną decyzją administracyjną o kilku sprawach, mających odrębne podstawy materialnoprawne (uznanie za bezrobotnego i przyznanie zasiłku dla bezrobotnego oraz rozpatrzenie prawa do zasiłku przedemerytalnego). Powyższy pogląd podziela NSA, który w uzasadnieniu wyroku z [...]r., V SA[...] i [...] uznał, że kodeks postępowania administracyjnego nie zawiera normy, która przewidywałaby możliwość wszczęcia i prowadzenia jednego postępowania dotyczącego dwóch lub więcej spraw tej samej strony.
Organ I instancji rozstrzygnął o przyznaniu prawa do zasiłku dla bezrobotnych na okres [...] miesięcy od dnia [...]r., jakkolwiek było to bezprzedmiotowe, ponieważ inną, ostateczną decyzją administracyjną z dnia [...]r., Nr [...], ten sam organ orzekł już o utracie tego prawa z powodu upływu maksymalnego okresu pobierania zasiłku. O wydaniu decyzji nie powiadomiono organu odwoławczego, takiej informacji nie zawierały również przekazane do wglądu akta strony. Fakt ten można było ustalić dopiero w dniu [...]r., po otrzymaniu dodatkowych informacji.
Zaskarżona decyzja została wydana na podstawie nieobowiązujących już przepisów prawa, a mianowicie na podstawie uchylonego art. 37j powołanej ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu. Uprawnienia strony do zasiłku przedemerytalnego powinny być rozpatrzone na podstawie stanu prawnego obowiązującego w dniu wydania decyzji. Biorąc pod uwagę stan faktyczny sprawy, powinny być ocenione pod kątem spełnienia przesłanek określonych w art. 11 ust. 2 powołanej ustawy z dnia 17 grudnia 2001r. o zmianie ustawy o gospodarowaniu nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa (...). Zgodnie z tymi przepisami, osoby, które przed dniem 1 stycznia 2002r. zarejestrowały się w powiatowym urzędzie pracy i spełniały warunki do nabycia prawa do zasiłku przedemerytalnego nabywają prawo na dotychczasowych zasadach, tzn., na zasadach określonych w uchylonym art. 37j ustawy z dnia 14 grudnia 1994r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu. W tym przypadku, zasiłek przedemerytalny przysługiwał osobom, które spełniały warunki do uzyskania statusu bezrobotnego i prawa do zasiłku oraz posiadały status uprawniający do emerytury, a zatem posiadały okres uprawniający do zasiłku wynoszący 30 lat dla kobiet lub posiadały okres uprawniający do zasiłku wynoszący 25 lat dla kobiet, w tym co najmniej 15 lat wykonywania prac uznanych w przepisach emerytalnych za zatrudnienie w szczególnych warunkach lub w szczególnym charakterze.