Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Miejskiej w Złocieńcu w przedmiocie ustalenia opłat za świadczenia prowadzonych przez gminę Złocieniec przedszkoli
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Elżbieta Makowska (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Barbara Gebel,, Sędzia WSA Katarzyna Grzegorczyk-Meder, Protokolant Michał Iwanowski, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 5 sierpnia 2010 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w Drawsku Pomorskim na uchwałę Rady Miejskiej w Złocieńcu z dnia 31 stycznia 2008 r. nr XIX/126/2008 w przedmiocie ustalenia opłat za świadczenia prowadzonych przez gminę Złocieniec przedszkoli I. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały, II. stwierdza, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku.

Uzasadnienie strona 1/7

Rada Miejska w Złocieńcu w dniu 31 stycznia 2008 r. podjęła uchwałę Nr XIX/126/2008 w sprawie ustalenia opłat za świadczenia prowadzonych przez gminę Złocieniec przedszkoli (Dz.U. woj. Zachodn. 208. 32.628).

Powołując się na art. 14 ust. 5 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz.U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 z późn. zm.) Rada ustaliła w § 1 "opłatę za świadczenia prowadzonych przez gminę Złocieniec przedszkoli publicznych w zakresie przekraczającym podstawę programową wychowania przedszkolnego określoną przez ministra właściwego do spraw oświaty i wychowania w wysokości 100 złotych zwaną dalej "opłatą", z zastrzeżeniem § 2".

W § 2 postanowiono, że "jeżeli do przedszkola publicznego prowadzonego przez gminę Złocieniec uczęszcza więcej dzieci tych samych rodziców, wnoszą oni opłatę w następujących wysokościach:

1) za pierwsze dziecko - 100 % opłaty;

2) za drugie dziecko - 75 % opłaty;

3) za trzecie i każde następne dziecko - 50 % opłaty."

Paragraf 3 uchwały określa, w jaki sposób opłatę tę należy wnosić, paragraf czwarty wskazuje poprzednie uchwały, które tracą moc.

W § 5 Rada postanowiła, że uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Zachodniopomorskiego z mocą obowiązującą od 1 stycznia 2008 r.

Wyżej opisaną uchwałę zaskarżył w dniu [...] r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie Prokurator Rejonowy wnosząc o stwierdzenie na podstawie art. 91 ust.1 zd. pierwsze ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym nieważności zaskarżonego aktu w części obejmującej § 1,2 i 3, jako sprzecznej z prawem -art. 14 ust. 5 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (tekst jedn. Dz. U. Nr 256, poz. 2572 z 2004 r. z późn. zm.).

W uzasadnieniu skargi prokurator podniósł, że zgodnie z art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, radzie gminy przysługuje prawo stanowienia prawa miejscowego obowiązującego na obszarze gminy jedynie na podstawie i w granicach upoważnień zawartych w ustawach.

W art. 14 ust. 5 ustawy o systemie oświaty ustawodawca przyznał radzie gminy kompetencję do ustalania opłat za świadczenia prowadzonych przez gminę przedszkoli publicznych, jednakże z uwzględnieniem art. 6 pkt 1 tejże ustawy, tj. z zastrzeżeniem, iż przedszkole publiczne musi prowadzić bezpłatne nauczanie i wychowanie w zakresie co najmniej podstaw programowych wychowania przedszkolnego.

Z powyższego wynika, zdaniem skarżącego, że nauczanie i wychowanie odbywa się w ramach podstawy programowej i jest bezpłatne, natomiast za świadczenia przedszkoli publicznych wykraczające poza podstawę programową przedszkoli publicznych dozwolone jest pobieranie opłat. Jednak w tym ostatnim przypadku koniecznym jest dokładne określenie rodzaju świadczeń jakie są odpłatne i wskazanie wysokości opłaty za każde z nich.

Za niewystarczające prokurator uznał więc wskazanie w zaskarżonej uchwale, że jest to opłata za świadczenia przekraczające podstawy programowe wychowania przedszkolnego. Sposób ustalania tego rodzaju opłaty winien być jasno określony, z uwzględnieniem racji ekonomicznych, a rodzaj świadczeń za jakie jest pobierana dokładnie sprecyzowany.

Strona 1/7