Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Mysiak, Sędziowie Sędzia NSA Henryk Dolecki (spr.),, Sędzia NSA Danuta Strzelecka-Kuligowska, Protokolant Katarzyna Skrzetuska-Gajos, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 14 lipca 2011 r. sprawy ze skargi W. S. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienie zażalenia I. uchyla zaskarżone postanowienie, II. stwierdza, że zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu, III. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. na rzecz skarżącego W. S. kwotę [...] złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Postanowieniem z dnia [...] r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze , działając na podstawie art. 129 § 2, art. 134 kpa oraz art. 1 i art. 2 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (t. j. Dz. U. z 2001 r. Nr 79, poz. 856 ze zm.), po rozpoznaniu zażalenia W. S. na postanowienie z dnia [...] r., nr [...], Wójta Gminy K. opiniujące negatywnie projekt podziału działki nr [...], obręb G., - stwierdziło uchybienie terminu do wniesienia zażalenia i pozostawiło zażalenie bez rozpoznania.
W uzasadnieniu podano, że zgodnie z art. 141 § 2 kpa zażalenie wnosi się do właściwego organu odwoławczego w terminie 7 dni od dnia doręczenia postanowienia stronie. Postanowienie z dnia [...] r. zostało doręczone stronie pod adresem wskazanym do korespondencji w dniu [...] r., co potwierdził uprawniony do odbioru S. Z. Termin do wniesienia zażalenia liczony zgodnie z art. 57 § 1 kpa upłynął w dniu [...] r., Zażalenie natomiast zostało złożone w dniu [...] r. Strona w postanowieniu z dnia [...] r. została prawidłowo pouczona o sposobie i terminie wniesienia zażalenia. W związku z tym organ odwoławczy stwierdził, że zażalenie zostało złożone po upływie terminu do jego wniesienia i nie podlega rozpatrzeniu.
Organ odwoławczy stwierdził nadto, że wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia zażalenia z powodu "długiej drogi do N." nie zasługuje na uwzględnienie, albowiem podając adres dla doręczeń korespondencji na terenie Polski, strona powinna liczyć się z tym, że korespondencja będzie docierała do niej z opóźnieniem.
Na powyższe postanowienie skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego złożył W. S. wnosząc o jego uchylenie. Skarżący zarzucił naruszenie art. 58 § 1 kpa polegające na odmowie organu przywrócenia terminu do wniesienia zażalenia na postanowienie Wójta Gminy K., oraz naruszenie art. 7 i 77 § 1 kpa polegające na tym, że odmowa przywrócenia terminu pozbawiła go możliwości czynnego udziału w każdym stadium postępowania, a także uniemożliwienie wypowiedzenia się co do zebranych dowodów, materiałów oraz zgłoszenia żądań przed wydaniem decyzji (art. 10 § 1 kpa). Pozostawienie zażalenie bez rozpoznania pozbawiło skarżącego możliwości merytorycznego rozpatrzenia wniosku o podział działki nr [...] w G.
Skarżący zarzucił nadto, że nie zgadza się ze stanowiskiem organu II instancji, a w zażaleniu uprawdopodobnił powód nie dotrzymania terminu do złożenia zażalenia na postanowienie Wójta Gminy K. Wskazał, że na stałe zamieszkuje w N. Nie może to być jednak powodem dyskryminacji w postępowaniu administracyjnym. W celu uproszczenia postępowania podał adres do korespondencji w Polsce, jednak postanowienie, które otrzymał od swojego znajomego przebyło długą drogę do N. gdzie mieszka.
Skarżący stwierdził, że nieprawidłowe jest stanowisko organu odwoławczego, iż podając adres do doręczeń w Polsce pozbawił się możliwości oddziaływania na procedurę administracyjną w odpowiednim terminie jako strona oraz to, że istnieją możliwości komunikacyjne pozwalające na szybkie przekazanie kopii pism. Z racji wieku i predyspozycji własnych nie dysponuje komputerem, ani nie umie obsługiwać odpowiednich programów, stąd musi liczyć na tradycyjny sposób przekazywania dokumentów za pomocą poczty.